任何一個社會反腐倡廉制度的設(shè)計，其最主要的目的都不是為了懲處而懲處，而是要建立在以“防”為主的機制上，是一種前置型的嚴(yán)格防范機制。在這方面，發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)已有過許多成熟且成功的經(jīng)驗。畢竟腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)本身與政治體制和政治制度并無必然的聯(lián)系，雖然人類的智慧目前尚無徹底根除腐敗的一勞永逸的方法，但將減少腐敗作為一種權(quán)力設(shè)置與權(quán)力監(jiān)督過程中的制度設(shè)計，依然有著巨大操作空間。
對于反腐敗職能部門來說，網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮的興起無疑是一個難得的機遇。機遇意味著社會化監(jiān)督為我們提供了傳統(tǒng)信訪、舉報等監(jiān)督手段所不具備的信息優(yōu)勢，同時也為反腐敗職能部門排除一些內(nèi)部干擾提供了“靠山”和“平臺”。反腐敗職能部門的監(jiān)督本質(zhì)上是一種體制內(nèi)的監(jiān)督，在正常監(jiān)督過程中難免會受到方方面面人情與利益關(guān)系的掣肘，常常面臨巨大的壓力。但由于網(wǎng)絡(luò)所提供的社會監(jiān)督平臺的力量，使得內(nèi)部監(jiān)督往往同時也面臨著被社會輿論監(jiān)督的可能。它一方面可以使反腐敗職能部門在工作中適當(dāng)減輕自身的壓力，另一方面也使得來自利益關(guān)系的干擾與掣肘有所顧忌。而巨大的挑戰(zhàn)則意味著，如果反腐敗職能部門不能在民意面前堅決監(jiān)督與查處那些損害群眾利益的腐敗行為，將對黨和政府的聲譽甚至執(zhí)政地位造成極其不良的影響。
以制度理性引導(dǎo)非理性的社會監(jiān)督行為
進一步深化制度化反腐，完善和健全內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐并將其納入規(guī)范化理性化的軌道，是當(dāng)前我國反腐倡廉工作迫切需要解決的問題。
應(yīng)該看到，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐雖然具有廣泛性、參與性、社會性和公開性等特征，非常有效地補充了黨和國家機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的不足，但也存在一些非理性等方面的問題。特別是容易形成集體性的非理性力量，從而導(dǎo)致監(jiān)督范圍擴大化，甚至侵犯被監(jiān)督者的合法權(quán)益。由于信息社會的巨大能量，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，監(jiān)督對象的諸多信息很容易被“人肉”從而導(dǎo)致監(jiān)督行為擴大化、人身攻擊常態(tài)化等非理性行為。同時也有可能對現(xiàn)有反腐敗職能部門正常辦案形成過多干預(yù)，導(dǎo)致反腐敗職能部門被輿論綁架，導(dǎo)致處置失度失當(dāng)。
這些問題是信息化時代發(fā)展初期很難避免的社會現(xiàn)象，它既涉及到公民表達權(quán)與被監(jiān)督者合法權(quán)益的矛盾，也涉及到保護被監(jiān)督者隱私權(quán)與合理行使公民監(jiān)督權(quán)利的矛盾。協(xié)調(diào)這些內(nèi)在矛盾不僅在我國，在公民監(jiān)督相對比較發(fā)達的西方國家也難以把握一個合理的界限。不過從最本質(zhì)的意義上看，公民輿論的公開監(jiān)督是當(dāng)代政治文明發(fā)展的基本趨勢，順應(yīng)這一潮流無疑是我國政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)的必然要求。只有正確引導(dǎo)，以“疏”代“堵”，以制度理性引導(dǎo)和規(guī)范那些非理性的社會監(jiān)督行為，才能取得有機互動、相得益彰的效果。
所謂制度化，就是一切要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既保護公民的知情權(quán)和表達權(quán)，也維護黨員干部和國家公務(wù)人員的合法權(quán)益。因此制度化反腐區(qū)別于過去的運動式反腐，就是它要保證法律面前、制度面前人人平等。它必須依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、黨紀(jì)規(guī)章等制度的規(guī)定，對腐敗分子追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。更重要的是，一切監(jiān)督與懲處必須符合法定的程序，以程序正義作為實質(zhì)正義的必要前置條件，這樣才能對涉嫌違法違紀(jì)行為當(dāng)事人的合法權(quán)益進行合理保護。
陽光是最好的反腐防腐劑，制度建設(shè)的本質(zhì)亦然。只有信息的足夠充分才能有效避免公眾輿論中的非理性現(xiàn)象，才能使被監(jiān)督者的自我廉政意識建立在“公開”而不是“自覺”的基礎(chǔ)上。因此在制度建設(shè)、制度規(guī)范中充分滿足公眾知情權(quán)的要求，制度化反腐才能更好地引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)反腐逐步走向規(guī)范，同時輿論中理性力量才可能逐漸淘汰非理性現(xiàn)象，這也正是我們未來制度完善過程中最需要重視的。(王建芹 作者系中國政法大學(xué)法學(xué)院教授）