21次會議紀要的出臺，以一紙行政規(guī)章打破了探礦權(quán)權(quán)利人風(fēng)險與收益間的平衡，從而顛覆了礦產(chǎn)勘探的行業(yè)生態(tài)。

　　這個看似“霸道”的規(guī)定身后，是一個礦產(chǎn)資源大省的轉(zhuǎn)身雄心。在七個月前的2003年3月，原國家計委正式批準陜北能源化工基地在榆林啟動建設(shè)，這個全國唯一的國家級能源化工基地，轄榆林、延安兩市，面積8萬平方公里。21次會議紀要中言及的“基地”即指此。

　　為推進該基地的建設(shè)，榆林市委托多家權(quán)威規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，編制了各類化工園區(qū)規(guī)劃。2003年以來的煤價上漲，讓榆林實現(xiàn)了1949年以來的首次收支平衡。次年，該市財政收入即突破40億元大關(guān)，由吃財政補貼的困難戶，變?yōu)樨斦杖胲S居全省探花之位。

　　但逐漸掣肘的運力瓶頸與產(chǎn)業(yè)低附加值的現(xiàn)實，讓陜西省傾向于推動煤向電力、煤電向載能工業(yè)品、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”，著力打造煤電載能工業(yè)、煤制油、煤鹽化工和油氣化工“四大產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　而獲批的陜北能源化工基地，成為承載省政府戰(zhàn)略的支點。2003年當(dāng)年，該基地的GDP為281億元。陜西省希望將其打造成新的經(jīng)濟增長極，在未來三年至五年投資1000多億元，形成1000萬噸采油、1000萬噸煉油和100億立方米天然氣、600萬千瓦裝機、1億噸原煤、400萬噸煤制油、600萬噸甲醇的生產(chǎn)能力。

　　要支撐起這盤大棋，必須保證有足夠多的轉(zhuǎn)化項目進駐基地。為此，陜西省政府以配套煤礦作為優(yōu)惠政策。“為了降低投資轉(zhuǎn)化項目的成本和風(fēng)險，吸引他們來陜投資，否則人家完全可以在山東搞煤液化項目，但陜西的優(yōu)惠，讓他們在煤方面的成本降低了。”日后在接待了解案情的最高法院法官時，時任陜西省發(fā)改委煤電處副處長陳永康如此解釋。

　　能夠為投資人配套煤礦的前提是，省政府必須有能力統(tǒng)一調(diào)配基地范圍內(nèi)的煤礦。由此，上收對煤礦勘探權(quán)的處置權(quán)成為必然。

　　凱奇萊的合同瑕疵

　　省政府的通盤考慮，顯然無法顧及所有人的利益，尤其是那些此前已拿到探礦權(quán)的部門，比如省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院（下稱西勘院）。

　　早在2002年7月，通過向省國土廳申請，西勘院拿到了“陜西省橫山縣波羅-紅石橋（下稱波羅井田）煤炭普查”的探礦權(quán)，面積279.23平方公里，有效期為2002年5月23日至2005年4月25日。后經(jīng)延續(xù)與變更手續(xù)，勘探面積拓展至340平方公里，但探礦權(quán)至今仍在西勘院之手。

　　2003年5月，西勘院由于缺乏資金，與山東魯?shù)氐V業(yè)有限公司（下稱魯?shù)氐V業(yè)）共同勘查開發(fā)該區(qū)域的煤炭資源。西勘院委托評估機構(gòu)確定勘探權(quán)的價格為1200萬元，雙方簽訂合作勘查合同，約定勘查升值、聯(lián)合開發(fā)還是礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，利益由西勘院和魯?shù)氐V業(yè)以四六比例分享。隨后魯?shù)氐V業(yè)預(yù)付240萬元作為合作啟動資金。

　　但這次合作在拿到省國土廳審批文件的五天后，即10月20日，遭遇旨在統(tǒng)一收歸礦權(quán)處置權(quán)的21次會議紀要。由于風(fēng)險勘探合同與省政府文件相抵觸，魯?shù)氐V業(yè)決定退出合作。

　　魯?shù)氐V業(yè)退出之后，2004年1月，榆林市凱奇萊能源投資有限公司（下稱凱奇萊公司）法人代表趙發(fā)琦找到西勘院，聲稱其與主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系熟，可以申請到開發(fā)項目。趙發(fā)琦向西勘院負責(zé)人表示，只要給他一個合同，就能將項目跑下來。

　　趙發(fā)琦，榆林人，行伍出身，曾赴老山前線，退伍后被分配到當(dāng)?shù)匚镔Y局工作，下崗后從事建筑工程行業(yè)，有一定積累后，產(chǎn)生了進軍礦業(yè)的想法。為了運作該項目，趙專門成立凱奇萊公司。

　　自己無權(quán)處置業(yè)已拿到手的探礦權(quán)，西勘院并不情愿。應(yīng)趙發(fā)琦的多次請求，雙方展開合作。