【核心摘要】國家城鎮化調研組發現，戶籍制度改革遭遇地方官員反對，十年來，地級市以下放開戶籍一直無法落實。專家分析，地方政府擔心改革帶來巨大財政壓力，“如果給農業轉移人口安置工作，解決低保、廉租房等問題，人均幾十萬元都打不住。”

　　加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。     胡錦濤

　　議題   戶籍制度改革

　　上學、高考、就業、醫保……一系列的公共福利附加，使得原本薄薄的一紙“戶籍”，成了農村與城市之間的一道鴻溝，也成了不同城市市民自由遷徙的障礙。近年來，由戶籍制度引發的矛盾與爭論越來越多，戶籍制度改革的呼聲，也愈發強烈。胡錦濤總書記在十八大報告中提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　戶籍制度改革，常常被專家稱為改革的堅冰區，改革難點在哪兒？有什么思路或路徑可循？專家建議，戶籍制度改革應先淡化戶籍附帶的公共福利，并實行綜合配套改革，分步將農村人口城鎮化。今天的“改革議題”專版，我們關注戶籍制度改革。

　　□現狀問題

　　全國2.71億人口人戶分離

　　今年1月，國家統計局發布數據稱，去年全國人戶分離的人口為2.71億。人戶分離人口指的是居住地和戶口登記地所在鄉鎮街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口。在2.71億人戶分離人口中，流動人口為2.3億。流動人口指人戶分離人口中不包括市轄區內人戶分離的人口。

　　中國社科院農村發展研究所研究員黨國英說，城鎮化本是發展趨勢，但人口進城的推進，卻被早已不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮基本公共服務不均等所阻礙。

　　黨國英稱，戶籍制度不改，我國農業轉移人口就沒有真正歸宿，轉移就不穩定，這將使我國農民不能分享城鎮化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使中國發展陷于停滯。

　　北京理工大學經濟學院教授胡星斗表示，戶籍制度對個體的影響表現在多個方面：父母和子女分離，產生大量留守兒童；如果子女隨遷，不僅上學多交錢，還要回原籍高考；醫療方面，農村是合作醫療，在城市看病不能報銷；低保、養老等社會保障，購房、購車等權利，都得不到保障。這一系列的不方便，將引發社會矛盾的加劇。

　　胡星斗稱，現有的戶籍制度與市場經濟、公民社會相矛盾，嚴重阻礙社會發展。他說，戶籍制度本質上是管控型社會的產物，把農民固定在土地上，把城市居民固定在各自的城市。但市場經濟卻要求人口流動，人力資源要通過市場來配置。而公民社會更要求人與人之間平等。要真正做到“市場配置資源”，實現各種資源要素的合理聚合與自由流動，戶籍改革勢在必行。

　　□改革難點

　　地方不積極源自財政壓力

　　改革的呼聲已持續多年，為何一直推進緩慢？改革的巨大成本，以及既得利益的可能調整，讓地方政府回避改革。

　　胡星斗教授稱，國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現，戶籍制度改革遭遇不少地方官員的反對。從2001年國務院戶籍改革文件下發，到2011年國務院出臺《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，都提出地級市以下市區全部放開戶籍制度，但是落實不好，原因就在于一些地方政府的反對。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田稱，地方政府反對的原因，是戶籍制度改革將帶來巨大的財政壓力，如上海等大城市有超過千萬的流動人口，解決這些人的戶籍問題，當地政府需要多提供千萬人口的教育、就業等社會保障支出，資源明顯不夠。而長三角、珠三角地區，外來人口比本地人口還多，當地政府肯定反對戶籍制度改革。