4.副省級以上城市應接納外來人口

　　中國大城市的容積率要比很多國際大城市低得多。日本東京的面積只有上海的1/3，而東京人口是上海的2/3。

　　中國城鎮化的推進，關鍵是要解決副省級以上特大城市接納外來人口問題。北京、上海外來人口均在700萬左右，其中絕對多數是家在農村的大學畢業生和各行各業的農民工。

　　由于副省級城市不接納農民工和農村入城的大學生，導致了中國城市化水平實際僅有35%。同時，義務教育階段的學生中，80%是農民工子女。這意味著我國城市化不僅沒有推進，而且明顯倒退了。該如何應對？

　　副省級城市不接納農民工的理由是城市太大太擁擠。其實，中國大城市的容積率要比很多國際大城市低得多。日本、韓國城市容積率是2，我國香港地區1.6，大陸僅為0.5，上海被認為是中國最擁擠的城市，現在容積率才0.8。日本東京的面積只有上海的1/3，而東京人口是上海的2/3。

　　要推進城鎮化、解決農民變市民的問題，一定要讓副省級以上城市帶頭接納農民工。要堅決改革戶籍制度。

　　5.城鄉統籌要重視全域性和產業拉動

　　摒棄樣板工程，城鄉統籌一定要重視“全域性”。

　　城鄉統籌對農村面積廣大、農村人口眾多的中國發展十分重要。

　　首先，對于城市發育較好，規模較大、實力較強的地方，其城鄉統籌應重點發展周邊的小城鎮，注意產業布局和投資調控，防止大量“睡城”的出現。對于城市化薄弱，農業人口相對集中的地區，應在中央政府和省級政府的大力扶植下，促進大城市的建設和發展。

　　其次，城鄉統籌一定要重視“全域性”。必須改變長期形成的只重視示范工程、政績工程，熱衷錦上添花的慣性行為。

　　第三，一定要把農民對幸福生活的向往，作為新農村建設的奮斗目標。

　　第四，要重視非農產業發展，借助產業拉動。此外，還需要有稅收政策的扶植，財政金融的支持，尤其是土地的使用要向欠發達地區網開一面。

　　第五，要建立農民入股的公司制合作組織。公司制經濟組織是當代市場經濟的重大創造，也是現代經營的最好模式。農民入股的公司制合作組織，不僅可以把市場經濟體制引進農村，實現“三農”與市場對接，而且利于開展種、養、加與產、供、銷的一條龍，能夠把農產品[5.88 0.00% 資金 研報]加工、運輸、營銷的效益留給農民，使農民增收。

　　為使農民入股的公司制組織在農村興起，一是需要在農村建立“一村一品”式的支柱產業；二是放寬農產品加工公司的注冊條件；三是金融與科技的投入要支持農民入股的合作企業；四是要由政府出面，專門為農村建立這樣的合作組織培養領軍人物及管理人才；五是公司需實行董事會管理、總經理負責制，讓農民參加監管，企業紅利按股分紅。

　　6.改革是推進城鎮化的引擎和抓手

　　戶籍制度是二元社會形成和收入差距拉大以及“三農”問題解決難的總根子。

　　只有緊抓改革這個抓手，我們的城鎮化才不會走偏，目的才能實現。

　　第一，要下決心改革戶籍制度。戶籍制度是二元社會形成和收入差距拉大以及“三農”問題解決難的總根子。要改革戶籍擔負的多項功能，要在公共服務均等化的要求下，使入園、上學、買房、就業、社保等與戶籍脫鉤。要用現代發達的信息技術，通過戶籍刷卡，對流動人口進行管理。

　　第二，要改革土地使用辦法和地方政府財政開支對土地出讓的過分依賴。這個問題一旦解決，我們的住房用地就會迎刃而解，住房價格就能夠回歸合理。入城的門檻將降低，社會才能和諧，百姓才能安居樂業。并且，只有改革好土地管理，才能倡導勤儉，才能更好地反腐倡廉。