推進城鎮化的六大舉措

　　國務院參事 任玉嶺

　　確保城鎮化的順利推進，需要切中城鎮化時弊，明確概念，端正方向，立足于解決好包括“三農”滯后、內需不振、收入差距過大、社會管理不順等問題，用好城鎮化機遇，落實好城鎮化戰略。

　　以下六大舉措有助于切實推進我國城鎮化進程：

　　1.先糾正認識偏差

　　“進可攻，退可守”之說，不僅延緩了城市化，也阻礙了經濟發展。

　　過去直至今天，對城鎮化的認識偏差，不僅延緩了我國城鎮化的發展，而且給今天城鎮化的實質性推進帶來了阻力。

　　影響城鎮化推進主要有如下錯誤認識：

　　一是“國外的大城市都在向外圍發展小城鎮，因此中國不能發展大城市，只能發展小城鎮”。

　　二是“城鎮化絕非人的城鎮化，城市化不是農民變市民”。

　　三是“對農民實行‘兩棲’做法，進可攻，退可守”。

　　四是“中國應著重發展三大城市群，有三大城市圈足夠了”。

　　五是“農民工并不愿進入城市，因此，沒有必要讓農民在城市落戶”。

　　六是用統計方法的修改推進城鎮化，出現了一年增長一個百分點的情形。

　　這六種認識和做法，曾一度誤導我們的認識，且左右著我們的行動。例如，“兩棲理論”關于“農民在農村有地，又可漂在城市做工，進可攻，退可守，是保證社會穩定的最佳選擇”的說法，不僅延緩了城市化，也阻礙了經濟發展。結果一方面城市門檻越來越高，城鄉差距越來越大，農民工愈來愈望城興嘆；另一方面幾千萬兒童留守農村，夫妻不能團聚，農村空巢老人越來越多，社會壓力越來越大。

　　推進城鎮化，要先正確認識城鎮化。

　　2.農民市民化應是城鎮化指標和目的

　　不大量分流和減少農村人口，我們的現代化難以實現。

　　中國農業人口眾多，人均耕地甚少，這是“三農”問題源頭所在。必須通過城鎮化道路，分流和減少農民，提高農業勞動者對土地的占有數量和提高城鄉兩方面的勞動生產效率。

　　上世紀末，部分發達國家從事農業的人口占總人口的比例就已降到10%以下，美國2.44%，法國2.89%，英國1.9%，法國3.89%，加拿大2.83%，澳大利亞4.83%。不大量分流和減少農村人口，我們的現代化是難以實現的。

　　因此，受既得利益者的驅使因而拒絕農民入城的觀點是錯誤的。為解決好“三農”發展和內需不振問題，就必須堅決做到城鎮化以分流和減少農民為宗旨，把農民變市民作為城鎮化的指標和目的。

　　3.必須重視頂層設計，搞好城市布陣

　　對進入頂層設計的城市布局，一定要安排項目支撐。

　　改革開放以來，尤其在推行市場經濟機制之后，東部便成了萬商云集之所。后來中西部發展時，不僅遇到了投資瓶頸、政策瓶頸、土地瓶頸，而且完全進入買方市場，工業發展的艱難造成了城市發展的緩慢。

　　因此，在推動區域經濟統籌發展之時，一定要從中國實際出發，重視城市的頂層設計，搞好城市布陣。

　　在做頂層設計時，一是需批判前面提到的“中國有三個城市群已足夠了的說法”，要使城市化的推進與區域發展相適應。二是城鎮化過程中，哪里發展大中城市，哪里發展小型城鎮，一定要因地制宜，區別對待。我在美國洛杉磯和加拿大蒙特利爾調查過，這兩個城市周圍都有70多個小城市。在中國特大城市周圍大力發展城鎮有充分條件的，也是十分必要的。而像河南、四川這樣人口十分密集的農業大省，在今后二十年左右的一段時間內應重點發展大中城市，均需建一批城市人口過百萬的大城市。三是頂層設計中，城市的發展一定要考慮人口基數，要按人口設城。現在很多人口超過500萬甚至1000萬的地級市，城市人口還沒達到50萬，需引起注意，應該重點支持。在整個頂層設計中，還要重視縣城的發展，原則上一縣至少設一市，只有這樣，城鎮化才能真正加速。四是城市化的頂層設計一定要有基礎設施和項目投資緊跟上。另外城市化與工業化并肩而行，對進入頂層設計的城市布局，一定要安排項目支撐，特別是國有企業的投資一定要支持城市化的頂層設計，為城市化服務，與城市化結合。