勞務稅起征點不妨喜新厭舊

　　起征點的設定應體現居民基本生活費用不納稅的原則，隨物價水平的上漲作相應的動態調整

　　□　張全林

　　實習旺季的尾聲，批量結束實習返校的學生陸續遭遇“勞務報酬個人所得稅”。對絕大多數學生而言，這是他們人生中第一個留下深刻印象的稅制。此稅制規定800元的起征點，遠低于工薪個稅3500元的起征點。多位接受21世紀經濟報道采訪的實習生抱怨：“本來實習生就是廉價勞動力，2000元左右的報酬還要交20%的稅”(10月12日《21世紀經濟報道》)。

　　勞務稅是我國11項個人所得稅的一種，征收對象是諸如獨立設計師、獨立翻譯等廣大靈活就業者。2002年，國稅局把實習生列為征收對象。1980年，全國平均工資為762元/年，一次收入800元的起征點，對絕大多數人來說只是夢想。當時立法的本意，主要是考慮多數人靠固定工資吃飯，而自由職業者、靈活就業人員極少，有資格繳納勞務稅的，基本上都是有固定工資而又能掙外快的人，800元的起征點應該說是公平的。

　　然而，就當前看，2015年，全國平均工資為62029元/年，是1980年的81倍，折合5170元/月。1980年至今，個稅法歷經6次修改，起征點從800元增至3500元，而勞務稅20%的起征點沿用至今，36年還是那張“舊船票”。

　　稅法沒有作出及時調整的原因顯而易見。勞務稅的起征點之所以會出現30多年一貫制的“奇跡”，與以勞務報酬為主要來源的勞動者缺乏話語權有很大關系。靠靈活就業吃飯的公民，在有立法代言資格的群體中所占比重甚微。在熱議提高個稅起征點的討論中，很少有人關注勞務稅。繳納勞務稅所涉及的人數不及繳納工資薪金這塊所得稅的人數眾多，呼吁調整勞務稅起征點及稅率的聲音不高，容易被淹沒和被忽視。

　　改革開放三十多年來，用工制度日益多樣化，靈活就業成為新的趨勢，以勞務報酬為主要來源的勞動者已成勞動力市場的重要組成部分。在這樣的背景下，勞務稅起征點繼續抱殘守缺，以“鐵帽子王”自居，的確不合時宜。

　　建立起征點與物價變化的聯動機制是實現稅負公平的關鍵。起征點的設定應體現居民基本生活費用不納稅的原則，隨物價水平的上漲作相應的動態調整。可以考慮將起征點指數化，根據物價等相關因素的漲幅，定期作相應調整。

　　我國探索建立物價變動與個稅起征點掛鉤的機制十分必要。按國際慣例，個稅起征點理應根據CPI不斷進行調整，以減少通貨膨脹對稅收的扭曲性影響，使稅負趨于合理。如德國，隨著物價指數的變化，每年調整個人所得稅的起征點。有不少國家已實行個稅扣除額指數化，即物價上漲10%，扣除額也相應上漲10%。如果物價上漲，扣除額不提高的話，實際上是加重納稅人的負擔。這些做法很值得借鑒。

　　在勞務稅問題上，稅務總局曾公開稱，“對于沒有工資收入，只有一處勞務報酬所得項目且收入較低的人，確實在一定程度上存在稅負偏重的問題”。可見，摘掉勞務稅800元起征點這頂“鐵帽子”，稅政部門也是有共識的，關鍵是要付諸行動。