一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議成為近期焦點(diǎn)。作為規(guī)格最高的經(jīng)濟(jì)會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。據(jù)官方人士預(yù)測，此次會(huì)議總體架構(gòu)將更為宏大，不僅將首次闡述和部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)政策和改革思路，同時(shí)還將落實(shí)“一帶一路”等重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，具有重要的“節(jié)點(diǎn)”性質(zhì)。
“新常態(tài)”下首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前夕，中央政治局會(huì)議已發(fā)出值得關(guān)注的信號。12月5日旨在分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議上，戰(zhàn)略新興行業(yè)“支撐”地位等領(lǐng)域的提法，與2012、2013年同期會(huì)議相比出現(xiàn)明顯變化。而在明年的具體政策上，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或大概率下調(diào)，混合所有制改革、金融體制改革等都將進(jìn)一步提速。
前瞻一：部署“主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)”
年年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年因?yàn)楦母锖托鲁B(tài)被賦予特殊的關(guān)注。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，當(dāng)下描述中國經(jīng)濟(jì)繞不過去的詞匯就是“新常態(tài)”，這也是今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議區(qū)別往年的最大特點(diǎn)。
今年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”。7月29日，習(xí)近平在和黨外人士的座談會(huì)上再提“新常態(tài)”。在今年APEC會(huì)議上，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的含義：速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動(dòng)力——從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。他進(jìn)一步指出，新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
12月5日，中央政治局會(huì)議提出，2015年“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，首次提出——“我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將如何部署“主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)”就備受矚目。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新常態(tài)下的“第二年”，改革將從2014 年的方案準(zhǔn)備期邁入2015 年的落地攻堅(jiān)期。分析認(rèn)為，與往年相比，新常態(tài)概念提出后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、體制改革深化，更加關(guān)注如何擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的增長。
前瞻二：GDP目標(biāo)或下調(diào)為7%左右
在中國經(jīng)濟(jì)“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”的新常態(tài)下，明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是否會(huì)進(jìn)行下調(diào)？
隨著官方釋放信號的不斷增加，機(jī)構(gòu)多將明年的GDP預(yù)測值從7.5%左右下調(diào)至7%左右，為改革留出空間。一名官方智囊人士稱，國際上對經(jīng)濟(jì)增長的高速和中高速并沒有明顯界限，但從國際經(jīng)驗(yàn)來看，若明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定于7%，也絕對符合中高速的標(biāo)準(zhǔn)。
國家發(fā)改委副秘書長王一鳴表示，目前中國經(jīng)濟(jì)增長速度在減慢，同時(shí)也在消化過去高速增長時(shí)期積累的矛盾，包括壓產(chǎn)能，去杠桿，擠泡沫。“在這個(gè)階段，我們對速度不要預(yù)期值過高，可以把增長速度的底線目標(biāo)適度下調(diào)，給結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革更大的空間。”
事實(shí)上，早在制定“十二五”中長期發(fā)展目標(biāo)時(shí)，就充分進(jìn)行了增速測算：實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番的目標(biāo)，只要7%的增速就夠了。
不過，GDP增速等細(xì)化目標(biāo)一般要等到次年“兩會(huì)”才會(huì)正式公布，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主要負(fù)責(zé)對下一年經(jīng)濟(jì)工作做出“原則性”的安排。過去10年內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)曾調(diào)整過兩次，2005年由7%上調(diào)至8%，2012年則被下調(diào)至7.5%，2014年增長目標(biāo)則定為7.5%左右。
前瞻三：“一帶一路”有望成重頭戲
作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要“手段”，經(jīng)濟(jì)空間格局的優(yōu)化也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的關(guān)鍵議題。
今年，一些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略備受關(guān)注。有分析認(rèn)為，具有國際視野的“一帶一路”將成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“重頭戲”之一。
去年年底，“一帶一路”的概念已經(jīng)寫入十八屆三中全會(huì)的《決定》，上升為國家戰(zhàn)略。今年，“一帶一路”正在從概念向?qū)崒?shí)在在的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。11月4日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，專門研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。11月8日，習(xí)近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。
在12月5日點(diǎn)題“一帶一路”戰(zhàn)略的當(dāng)天，政治局就圍繞著加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。
習(xí)近平要求，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。
而國內(nèi)的“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”也被政治局列為來年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要點(diǎn)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉元春表示，從“一帶一路”到京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶這兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，中國高層的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在2015年料將全面落實(shí)鋪開。
前瞻四：著重發(fā)展新動(dòng)力
今年，投資增速和出口增速在放慢，而科技投入、服務(wù)業(yè)發(fā)展在加快。多位專家分析，尋找發(fā)展新動(dòng)力，將成為新一年中央經(jīng)濟(jì)工作討論的主題之一。
根據(jù)12月5日中央政治局的會(huì)議精神，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，在國民經(jīng)濟(jì)的各類產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)比重在2013年首度超過工業(yè)所占比重：當(dāng)年服務(wù)業(yè)占比達(dá)46.1%，比第二產(chǎn)業(yè)比重高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，這一趨勢在今年亦得到延續(xù)并且強(qiáng)化。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)曾表示，這意味著中國經(jīng)濟(jì)正由原來的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這種趨勢將對中國經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)以及各方面帶來深遠(yuǎn)而持久的影響。
至于另一起支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委2013年2月公布的這類產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大重點(diǎn)領(lǐng)域。
習(xí)近平在今年11月出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)闡述新常態(tài)時(shí)表示，(中國2014年前三季度)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)預(yù)計(jì)，上述7大產(chǎn)業(yè)增加值2015年將占GDP的8%，而 “十三五”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將圍繞搶占國際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)來考慮。
前瞻五：“寬財(cái)政”繼續(xù)搭配“穩(wěn)貨幣”
伴隨近期央行宣布降息，市場對明年貨幣政策有了更強(qiáng)烈的預(yù)期。而基于政治局會(huì)議釋放的“穩(wěn)健”信號，中國社會(huì)科學(xué)院世界所宏觀室主任張斌表示，從目前的PMI和出口訂單指數(shù)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐仍很慢，預(yù)期中國仍會(huì)維持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策。但在具體操作上，可能會(huì)有局部定向調(diào)整。
中國社科院財(cái)經(jīng)院院長高培勇認(rèn)為，2015年將是宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)第五年實(shí)施“積極穩(wěn)健配”，雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)際內(nèi)容將會(huì)有所變化，如財(cái)政政策要在如何更積極有效上發(fā)力，同時(shí)也要關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和重大改革進(jìn)展。
一位接近決策層的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，整個(gè)“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢不斷出現(xiàn)反復(fù)，貨幣政策在平衡社會(huì)流動(dòng)性和物價(jià)中，需要保持穩(wěn)健，過于激進(jìn)和保守都不適宜。
事實(shí)上，2011年以來，中國已連續(xù)四年實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中金研報(bào)預(yù)測，政策基調(diào)將延續(xù)多年的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的表述。財(cái)政政策在邊際上將較今年寬松，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字1.5 萬億以上，比今年增加2000億-3000億左右。貨幣政策方面，降低融資成本是主要工作，明年M2預(yù)期目標(biāo)可能將定在13%左右，與2014年目標(biāo)大致相同。
前瞻六：標(biāo)志性改革將陸續(xù)推出
除了定調(diào)宏觀政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還將對明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)作出部署。
政治局會(huì)議已將2015年定義為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”，要求“狠抓攻堅(jiān)改革”。中共中央總書記習(xí)近平也明確要求抓緊制定2015年改革的要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。
目前，存款保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記條例、居住證管理辦法等已在公開征求意見。在專家看來，明年金融改革、戶籍改革、土地改革、國企改革、價(jià)格改革等有望獲得重點(diǎn)推進(jìn)。
專家預(yù)計(jì)，明年存款保險(xiǎn)制度將正式推出，金融改革步伐將加快；在通縮壓力加劇的背景下，價(jià)格改革將加速，可能進(jìn)一步放松對能源、公用事業(yè)價(jià)格的調(diào)控；房地產(chǎn)下滑將加劇國企和地方政府的財(cái)政困境，從而倒逼國企改革步伐加快。此外，預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快戶籍改革和包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村改革，以擴(kuò)大內(nèi)需。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森表示，2014年中國重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，改革廣度空前。接下來，政府自身改革的“開場戲”將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲶w制完善的“改革正戲”。(徐曼曼 綜編）