一些地方民政部門已經(jīng)開(kāi)始嘗試行使行政執(zhí)法權(quán)。2009年，吉林省組建民間組織執(zhí)法監(jiān)察局，并下發(fā)《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》。江蘇省為增加執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威性，不僅將主管機(jī)構(gòu)名稱改為“社會(huì)組織管理局”，還增掛了“社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局”牌子。

　　除去對(duì)社會(huì)組織管理的強(qiáng)化，在“社會(huì)建設(shè)”的大框架下，社區(qū)建設(shè)、社工建設(shè)等內(nèi)容未來(lái)也可能被一并整合進(jìn)民政部門，并得以強(qiáng)化。

　　但在清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名看來(lái)，這一方案仍不夠理想。民政部門要成為社會(huì)建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)整合國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司以及人力資源和社會(huì)保障部的一部分職能，成立“大社會(huì)部”，從提供基本公共服務(wù)的角度展開(kāi)社會(huì)管理改革。

　　不過(guò)王名也承認(rèn)，這一方案難度很大，最主要是涉及各部門之間的利益博弈，“大部制改革，首先在部門層面就得取得共識(shí)”。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津則認(rèn)為，民政部門要強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)理順與各地社會(huì)工作委員會(huì)(下稱社工委)的關(guān)系。按照目前各地的通行設(shè)置，社工委隸屬黨務(wù)系統(tǒng)，但在北京等地已出現(xiàn)職能化趨勢(shì)，承擔(dān)了政府購(gòu)買公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等具體工作，由于其部分職能與民政部門重合，兩者在行使職權(quán)時(shí)經(jīng)常“打架”。而社工委在中央層面并無(wú)相應(yīng)設(shè)置，社會(huì)管理職能劃歸中央政法委、綜治委，帶有比較強(qiáng)烈的維穩(wěn)色彩，“反而拖了民政改革的后腿”。賈西津認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)管理改革，必須讓社會(huì)組織、社區(qū)、社工都成為建設(shè)主體，而非維穩(wěn)對(duì)象。

　　食品監(jiān)管“無(wú)縫化”嘗試

　　在本輪“大部制”改革中，對(duì)食品安全監(jiān)管職能的整合將成為重點(diǎn)之一。其目標(biāo)是要建立“統(tǒng)一監(jiān)管”的體制，這也符合大部門體制所確定的“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的設(shè)想。

　　近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事件，讓公眾感到焦慮和擔(dān)憂，也讓分管食品安全監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)焦頭爛額，疲于應(yīng)對(duì)。多頭監(jiān)管、分段管理的體制，已成為制約中國(guó)食品安全監(jiān)管的最大障礙。

　　目前，中國(guó)的食品安全監(jiān)管權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥監(jiān)等系統(tǒng)中。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)鏈為例，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)產(chǎn)品(6.03,0.00,0.00%)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門管理加工環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)則由工商部門監(jiān)管，最后的餐飲環(huán)節(jié)由藥監(jiān)部門把關(guān)。由于涉及的監(jiān)管部門和環(huán)節(jié)太多，且力量分散，分段監(jiān)管體系難以避免縫隙和盲區(qū)，進(jìn)而造成部門之間責(zé)任不明確、互相推諉，并使得食品安全事件一再發(fā)生。

　　2008年以來(lái)，“三聚氰胺奶粉”事件，沈陽(yáng)“毒豆芽”事件和河南“瘦肉精”事件等，皆使現(xiàn)有體制之弊暴露無(wú)遺。

　　此外，中國(guó)現(xiàn)行體制也與國(guó)際食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)相逆。以美國(guó)的食品安全監(jiān)管制度為例，其按照產(chǎn)品種類進(jìn)行職責(zé)分工，不同種類的食品由不同部門管理，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)部管理，農(nóng)產(chǎn)品以外的其他食品由美國(guó)食品和藥品管理局(FDA)負(fù)責(zé)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品流程的無(wú)縫監(jiān)管，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法推諉。

　　實(shí)際上，中國(guó)一些地方嘗試，已為進(jìn)一步改革提供經(jīng)驗(yàn)。比如，深圳和順德進(jìn)行的“大部制”改革試點(diǎn)，便在食品安全集中監(jiān)管方面做出探索，學(xué)界大多持肯定態(tài)度。兩地的改革模式大體相同，都將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，劃歸給新設(shè)立的機(jī)構(gòu)——深圳稱為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，順德則叫做市場(chǎng)安全監(jiān)管局。

　　然而，深圳和順德的做法，也受到了現(xiàn)有管理體制的挑戰(zhàn)，最大的問(wèn)題便是“一個(gè)媳婦要應(yīng)付多個(gè)婆婆”。國(guó)家行政學(xué)院副教授王靜舉例說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，廣東省工商局召集重要會(huì)議，希望下級(jí)單位認(rèn)真對(duì)待，深圳市場(chǎng)監(jiān)督管理局就要有一位副局長(zhǎng)去參加會(huì)議，同樣在質(zhì)檢、衛(wèi)生方面，也要設(shè)置副職對(duì)應(yīng)。王靜認(rèn)為，如果只在基層做部門合并，就會(huì)導(dǎo)致與上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)接時(shí)出現(xiàn)障礙，“中央層面應(yīng)該首先理順這個(gè)問(wèn)題，地方才好做事”。