——商洛市“八五”普法亮點工作綜述
陜西省第十六屆“與法同行”新媒體普法大賽商洛賽區比賽圓滿舉辦
商洛市中級人民法院聯合鎮安縣基層法庭開展“民法典讀書”活動
丹鳳縣江濱公園法治主題廣場
本報通訊員 曹文宏
“八五”普法實施以來，在市委、市政府的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，全市各級各部門認真落實普法責任制，扎實開展全民普法，深入推進依法治理，全體公民法治素養和社會治理法治化水平明顯提升，為加快打造“一都四區”、推進富民強市，奮力譜寫商洛高質量發展、現代化建設新篇章貢獻了法治力量。
強化“四個保障” 普法根基全面夯實
組織領導堅強有力。市委、市政府及時制定全市“八五”普法《規劃》，市人大常委會作出《決議》，推動“八五”普法工作順利開展。市委先后調整成立了市委普法工作領導小組和市委全面依法治市委員會守法普法協調小組，將普法成員單位由32個充實到50個。市委、市政府先后6次對普法工作作出批示、4次組織開展集中督查檢查。市人大常委會兩次對普法工作進行視察調研，市政府常務會議先后兩次專題安排部署普法依法治理工作，市級四套班子分管聯系領導先后兩次帶隊評估驗收“八五”普法工作，市、縣區黨委、人大、政府先后512次聽取普法工作匯報，研究解決困難問題143個。
普法責任不斷夯實。全面落實“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，制定《商洛市國家機關“誰執法誰普法”普法責任清單》，明確了58個市級單位普法任務，落實了260多部法律法規的普法責任單位。制定《關于在全市黨政機關建立“三單兩書”普法工作制度的通知》，市、縣區兩級累計評議普法責任單位474個，發出普法重要工作提示單468份。制定《商洛市領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單(2024版)》《商洛市公民法治素養提升行動實施方案》，健全了覆蓋領導干部和國家工作人員、青少年及各方普法主體的普法責任體系，推動部門單位主體責任、領導干部主要責任、全體公民普法責任閉環管理。
體制機制健全完善。全市普遍形成了黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門單位各負其責、社會參與、人民群眾為主體的大普法工作格局;普遍落實了中心組集體學法、會前學法、定期講法、以案釋法、領導述法、全員考法、年度評法、長效督法、法治培訓、法治創建、法律顧問、法律競賽、“三單兩書”等普法工作制度機制;市委、市政府把各級各部門落實普法責任制情況納入年度法治建設考核、意識形態工作責任制考核、紀委巡察、述法點評和干部提拔任用法律知識考試內容，納入人大述職評議、政協協商民主報告事項內容，制定指標體系，扎實真督實考，嚴格結果運用，以制度約束倒逼各普法責任單位主動履職，營造了各負其責、齊抓共管的普法工作局面。
普法隊伍日益壯大。我市建立了貫通市、縣區、鎮(街道)、村(社區)四級的普法工作組織網絡，組建各級政府法律顧問團(組)、普法講師團、法律服務團、義務普法宣傳隊和普法文藝宣傳隊1121支，有法律顧問312人、講師團成員455人、演出人員154人、志愿者8100多人。市、縣區各級各單位、中央和省級駐商單位也成立了170多個普法工作組織領導機構，落實了業務科(股)室和具體辦事人員，建立了縱向到底、橫向到邊的各級普法工作隊伍、法律顧問隊伍、普法文藝隊伍、普法志愿者隊伍，織密了普法工作組織網絡。
突出“四個重點” 全民普法縱深推進
“關鍵少數”普法深入開展。制定《商洛市領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單(2024年版)》，明確107部法律法規學習任務，嚴格落實黨委中心組學法、政府常務會前學法和行政機關領導班子專題法治講座等普法制度，以習近平法治思想、憲法、民法典、黨章、地方性法規學習宣傳為重點，商洛大講堂先后舉辦專題法治講座3次、各級黨委(黨組)理論學習中心組學法2625場次、政府常務會前學法340多場次，以學促用，有效提高了各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
“重點多數”普法扎實有效。我市嚴格落實國家工作人員學法用法制度，各級各單位以落實“八五”普法任務和學習行業系統法律法規為重點，邀請“八五”普法講師團等專家學者開展專題授課1500多場次。先后組織開展年度法律知識考試等活動9次，全市共有239049名干部職工參加線上線下學習考試，商洛市司法局兩次被表彰為全省學法用法考試先進單位。狠抓青少年法治教育，專題召開全市青少年法治宣傳教育工作推進會，制定《關于進一步加強全市青少年法治宣傳教育工作的通知》，為全市529所中小學校聘任法治副校長460名，每年組織開展春秋季開學“法律進學校”等主題宣傳活動，舉辦“開學第一課”“民法典讀書”、法律知識講座等與青少年密切相關的法律法規學習宣傳活動1.51萬場次，建成青少年法治教育基地14個，丹鳳縣家校社“三位一體”推進青少年法治教育工作模式被全省推廣。
“各類主體”普法富有成效。加強市、縣區、鎮(街道)行政執法人員、村(社區)“兩委”干部、非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員、媒體從業人員等“各類主體”普法，市、縣區先后11次對全市4691名行政執法人員進行了集中法治培訓和考試。鎮(街道)司法所先后培訓村(社區)“兩委”干部1300多場次9000多人，通過村(社區)法治講座、村組院落會講法、法律趕大集、法律鎮村行、巾幗普法鄉村行、送法入戶、法治文藝會演等形式，共開展法治教育系列活動2212場次，發放法律書籍(宣傳品)等27萬多冊(份)。各行業主管部門扎實開展送法進非公組織、進新聞媒體活動，提高了各類組織依法管理、誠信經營、合法執業意識，增強了媒體從業人員法治素養和運用法治手段解決社會問題、引導社會輿論的能力。
“絕大多數”普法有聲有色。我市狠抓全體公民這一“絕大多數”普法，在全省率先制定出臺《商洛市公民法治素養提升行動實施方案》，通過“法律十進”“法治惠民基層行”、文化科技衛生“三下鄉”、憲法宣傳日等活動，開展普法3580多場次。扎實組織各級各單位依托“報網臺微端屏”開展新媒體普法，先后舉辦憲法、民法典等法治報告會992場次，開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳1057場次。轉發天天學法、群發手機短信220多萬條，舉辦法治講座1526場次，開展現場咨詢5600多人次，上門解答法律問題1680多次，開展普法文藝巡演64場次，受教育群眾50多萬人次，廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣已經養成。
聚焦“四項內容” 重點任務精準落實
習近平法治思想學習宣傳及時有效。各級各單位均把學習貫徹習近平法治思想作為“八五”普法重要內容，采取線上線下相結合等形式，邀請專家授課1400多場次，近10萬人受到教育。市委依法治市辦、市委講師團先后3次邀請專家為市委中心組進行專題授課;市委組織部將習近平法治思想納入市委黨校對各級領導干部輪訓的授課內容，每年對全市837名縣處級領導干部、近300名中青班和鎮(街道)黨政主要領導進行了集中培訓。
憲法學習宣傳扎實開展。每年“12·4”國家憲法日期間，我市采取市、縣區同步聯動的形式，組織各級普法成員單位集中開展“憲法十進”活動，開展街面宣傳5000多場，舉辦憲法專題講座2300多場次，發放憲法宣傳資料28萬多冊(份)，解答群眾法律咨詢2320多人次，輻射帶動學法干部群眾15萬多人，開展各級各類憲法宣傳示范活動300多次;省、市10多家媒體平臺開展了系列宣傳報道，在全市上下掀起了“憲法十進”的強大聲勢，廣大干部群眾憲法法律意識牢固樹立。
民法典學習宣傳深入全面。我市以“美好生活·民法典相伴”為主題，每年組織開展“民法典宣傳月”活動，開展“民法典十進”活動2400多場次，發放各類法律知識讀本30多萬冊，現場解答群眾法律咨詢8500多人次。開展民法典進機關、進單位活動750多場次，舉辦民法典專題培訓400多場次、“民法典報告會”518場次，建成民法典宣傳文化陣地7個，開展民法典以案普法、媒體普法1200多場次，受教育干部群眾近10萬人。
其他法律法規學習宣傳走深走實。全市常態學習宣傳與推動高質量發展、與社會治理現代化密切相關的法律法規，先后宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場活力、防范風險和國家安全法、反分裂國家法、反恐怖主義法、反間諜法、國防法、保密法、禁毒法、治安管理處罰法等法律法規30多部，5萬多名重點普法對象不同程度地接受了普法教育。持續深化黨內法規學習宣傳，連續兩年組織全市3萬多名黨員干部參加黨內法規知識答題活動，以考促學，推動黨紀學習教育和深入貫徹中央八項規定精神學習教育走深走實。
緊扣“四大領域” 服務中心有力有效
打造“營商環境最優區”的普法創新有效。我市圍繞深化開展“三個年”活動、聚力打好“八場硬仗”，印發《關于開展普法強基助力“三個年”活動的通知》，組織開展“法律知識大宣傳、矛盾糾紛大化解、特殊人群大走訪”及政法干警聯企解困活動，扎實宣傳《民營經濟促進法》《陜西省優化營商環境條例》等涉企法律法規，深入市交投公司、城投公司和商洛陸港集團等30多家企業開展“法治體檢”、法治報告、法治文藝演出、普法知識比賽等“送法進企業”活動200多場次，“法治是最好的營商環境”理念普遍形成。我市在陜西省第十五屆“與法同行”新媒體普法大賽進企業活動中獲得全省總決賽冠軍。
打造“生態文明示范區”的普法務實高效。圍繞秦嶺“五亂”整治，全市樹牢“兩山”理念，當好秦嶺生態衛士，促進商洛綠色循環發展。大力宣傳《黃河保護法》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《野生動物保護法》等法律法規，積極落實《商洛市全面保護鳥類和專項打擊非法獵捕販賣野生鳥類行動方案》，結合“世界野生動植物日”“陜西野生動物保護宣傳月”“愛鳥周”等重要節點，先后開展加強鳥類等野生動物保護法律法規集中宣傳活動630多場次，“不捕、不賣、不買、不食”的文明理念已經深入人心。
打造“市域社會治理創新區”的普法常抓長效。圍繞疫情防控要求，先后宣傳《傳染病防治法》《治安管理處罰法》等法律法規16部，編發手機普法短信1000多萬條。圍繞信訪維穩，及時將新頒布的《信訪工作條例》納入年度普法依法治理要點，深入開展各種形式的學習宣傳活動，引導當事人依法依規表達利益訴求;圍繞特殊人群管控和基層矛盾化解，大力宣傳《社區矯正法》《人民調解法》等法律法規，加大在立法、執法、司法過程中開展普法的工作力度，有效維護了全市社會大局穩定。
緊扣階段性重點工作的普法優質速效。圍繞市委、市政府中心工作和重點任務，扎實開展保障春節、兩會、沙排U19世錦賽、招商引資等重要節日、重大賽事、重大項目、重大活動等階段性重點工作普法，盤活全市律師、公證、仲裁、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等法治工作資源，建立服務中心普法的溝通聯絡機制，全面落實重要節會下沉普法、重要賽事駐點普法、重點項目跟蹤普法等工作機制，常態化為階段性重點工作提供精準普法內容供給，保障了中心工作順利開展。
落實“四大舉措” 普法氛圍日益濃厚
法治示范創建取得新提升。制定《商洛市“民主法治示范村(社區)”建設指導標準》和《商洛市“民主法治示范村(社區)”命名及動態管理辦法》，創建國家級民主法治示范村(社區)6個、省級25個、市級50個。建立“法律明白人”培育“四步十二關”工作機制，共培養“法律明白人”12316人、“法治帶頭人”2525人、“學法用法示范戶”3223戶。創建省級村(社區)“法律明白人”培養工程示范點2個、省級法治宣傳教育實踐中心3個，培育省級鄉村治理示范鎮2個、鄉村治理示范村4個。
法治文化建設邁出新步伐。聚力打造“商鞅封邑 法治商洛”法治文化品牌，在全市范圍內廣泛開展首屆征文、書畫、視頻、手工、歌舞、曲藝、語言、公益等八大類優秀法治文藝作品征集評選展示活動，征集法治文藝作品258件。評選并公示優秀作品116件。征集“愛我商洛 法治先行”普法短視頻作品107部，評選優秀作品30部。積極實施法治文化陣地建設“十個一”工程，全市新建縣級以上景區、公園書吧、圖書室、法治長廊、便民服務窗口等法治文化宣傳陣地、微陣地880個，新建農村法治文化廣場9個、法治文化路街39個、農村法律書屋243個。
主題普法宣傳形成新格局。圍繞全市中心工作和重要節日、紀念日、主題宣傳日及重要法律法規頒布日等時間節點，以習近平法治思想、憲法、民法典、黨內法規和與推動高質量發展、與社會治理現代化密切相關的法律法規為重點內容，連續三年策劃開展“每月一主題”法治宣傳活動，共確定普法主題36個、責任單位87個、重點法律法規158部，各縣區和市直各單位先后組織專題普法活動1700多場次，發放各類法律知識讀本10萬多冊，現場解答群眾法律咨詢1200多人次，建立了具有商洛特色的“普法月歷”。
媒體普法宣傳邁上新高度。市司法局簽約法治宣傳合作媒體9家，主辦新媒體平臺4個，我市各級各部門開設普法欄目470多個，通過推送以案釋法案例、天天學法視頻、開展“媒體普法基層行”活動等形式，先后全網推送普法案例1200多條、普法宣傳信息4000多條，近200條被省級以上媒體轉發，《商洛市以“五聯模式”助推“八五”普法深入開展》《商洛市以“五個堅持”健全“誰執法誰普法”責任制》入選全省普法十大創新案例，《商洛市以“四步十二關”推動“法律明白人”培養工作》等12篇普法亮點信息被《陜西司法要情》刊發，閱讀人數累計30多萬人，實現了“指尖上的微普法”。
經過全市上下不懈努力，我市5個單位、4名個人分別被通報表揚為全國、全省“八五”普法中期表現突出單位和個人，“八五”普法在市人大常委會滿意度測評中獲得“滿意”格次。全市普法工作實現了五個轉變：一是實現由有形普法向有效普法轉變。堅持把普法工作作為法治社會建設的基礎性工程，全面宣貫“法治宣傳教育從娃娃抓起”理念，持續深耕青少年法治宣傳教育工作，以“法治護苗”帶動全民守法普法，公民法治素養全面提升。二是實現普法從軟任務向硬指標轉變。全面推行“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，將普法工作納入法治建設考核指標，常態落實“三單兩書”普法工作制度和普法責任單位年度履職報告評議，實現了普法軟任務向硬指標的轉變。三是實現了一家普法向大普法格局轉變。實現了從司法局“一家普法”向黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門單位各負其責、社會參與、人民群眾為主體的大普法工作格局轉變，普法合力不斷加強。四是實現傳統普法向多元普法轉變。積極運用“報網臺端微屏”全媒體宣傳平臺，不斷拓展普法方式方法，實現了從現場普法、主題講法、定期考法等傳統單一方式向會前學法、以案釋法、領導述法、年度評法、網絡普法等多元方式的轉變。五是實現單純普法向普治并舉的轉變。從全面依法治市、依法執政、依法行政全過程著手，嚴格落實領導干部學法用法等制度，鼓勵行政執法人員、法治工作者等在工作實踐中積極開展釋法析理、以案普法，實現了用法者尊法、普法者懂法。