激發動能,推動發展成效明顯
商洛鎮村綜合改革的創新與實踐,進一步優化了鎮村經濟布局,促進了人口、產業聚集,推進了村域經濟規模化布局、產業化發展,為農村經濟發展提供了強大動力,加速了城鄉一體化進程,呈現出結構優化、要素聚集、職能轉變、服務提升、發展加快的嶄新局面。
一是大力培育優勢產業,村域經濟蓬勃發展。以打造商洛特色農業“八大件”為重點,大力發展“一村一品”“一鎮一業”,著力構建商洛特色農業產業體系,有力推動了農村經濟發展。全市共創建省級“一村一品”示范村259個、“一鎮一業”示范鎮18個,創建國家級“一村一品”示范村4個。
二是移民搬遷加快推進,加速了城鎮化進程。以鎮村改革為契機,把撤村并鎮與移民搬遷、產業發展、城鎮化建設相結合,加快移民搬遷和新型社區建設,促進了農村人口向城鎮轉移,拉大了城市框架,加速了城鎮化進程。2015年,全市將累計完成移民搬遷8.5萬戶31.7萬人,城鎮化率提高到49.5%,較2013年凈增3.97個百分點。
三是精心打造美麗鄉村,城鄉面貌煥然一新。出臺了《關于加快美麗鄉村建設的決定》,在全市范圍內確定了8個示范村,集中力量重點打造。一年來,相繼實施整村搬遷3個,連片治理空心村4個,有力推動了農村經濟社會快速發展。
四是著力創新體制機制,行政效能全面提高。立足加強基層政權建設,創新設立的“六辦三站”,健全了“條塊結合、以塊為主”的鎮辦行政管理體制和工作運行機制,強化了鎮辦在發展經濟、公共服務方面的職能。在市縣城區周邊撤鎮設辦,新增街道辦事處8個,提升了城市服務效能。在全市28個撤并鎮原駐地設立26個便民服務中心,有效解決了鎮村撤并后群眾辦事不便的問題。同時,在鎮辦全面實行“五項制度”,鎮辦干部的責任意識、擔當意識、服務意識不斷增強,紀律作風明顯好轉,黨群干群關系進一步密切。
五是積極擴大基層民主,社會治理能力顯著增強。采取公推優選村干部的辦法,讓黨員參與議事,讓群眾參與決策,提高了村級黨組織統籌事務管理、產業發展、基礎設施建設、公共服務保障等方面的能力。在2000人以上的村設立新型農村社區,設立便民服務大廳,建立了干部坐班代辦、上門代辦、流動代辦工作制度。在部分偏遠高寒山區,建立群眾代表工作室制度,實現了小事不出村、大事不出鎮。
實踐經驗,帶來啟示值得借鑒
鎮村作為最基層的政權組織,擔負著發展經濟、服務群眾、維護穩定的重要職責。商洛實施鎮村綜合改革的創新實踐證明,只有統籌兼顧、系統謀劃、政策配套、協同推進,才能確保改革順利推進,進而為加快發展提供強大動力。
一是必須堅持因地制宜、分類指導。商洛作為陜南貧困山區,地理地貌千差萬別,撤村并鎮絕對不能簡單搞“一刀切”。在這次鎮村改革中,商洛撤并的28個鎮,有13個面積小且人口少,難以形成區域經濟發展中心;有14個面積雖大但人口較少,行政管理服務成本偏高,難以形成規模效應,撤并這些鎮,符合省委要求,契合商洛實際,順應群眾意愿。實踐證明,在推進鎮村改革中,必須堅持因地制宜、分類指導,既要合理調整經濟布局,促進人口、產業聚集,也要兼顧方便群眾,贏得大多數人的理解和支持,只有千方百計獲得改革發展的最大公約數,才能確保改革順利推進,加速形成區域發展優勢。
二是必須堅持發展優先、制度保障。改革是手段,發展是目的。在這次改革中,商洛堅持從區域地理、資源稟賦、產業結構實際出發,依托現代工業園區、特色農業園區、新型城鄉社區、精品旅游景區,系統思維、科學謀劃,因勢利導、合理布局,最大限度地促進資源整合、要素聚集,有力推動了區域經濟快速發展。堅持制度跟進、政策配套,完善機制、提供保障,充分調動鎮村干部的積極性和主動性,真正解決了服務群眾“最后一公里”的問題。實踐證明,只有把改革與發展緊密結合起來,找準兩者的結合點,以改革促進發展,才能更好地釋放改革紅利,讓人民群眾共享改革成果。