執法水平顯著提高
行政執法的水平如何,直接影響著法治政府建設的進度和政府的公信力。為了切實做到嚴格規范、公正文明執法,市政府制定了《商洛市行政執法責任制實施辦法》,用程序和制度為執法權力套上“籠頭”。市、縣區行政執法部門完成了執法主體資格認定和依法界定執法職責工作,確認2151部法律、法規、規章為執法依據,全市6285名行政執法人員經過培訓考試取得了省政府頒發的行政執法證,做到了持證、亮證執法。梳理并向社會公布了“權力清單”,組織開展行政執法案卷評查活動,切實落實行政執法評議考核制、錯案責任追究制,2011年至2013年,全市紀檢監察機關查處干部違紀案件789件,處分1045人,使行政執法人員“不敢越雷池一步”。全市開展了規范行政處罰自由裁量權工作,確定裁量基準,規范處罰行為,解決了同案不同罰、同事不同辦的問題。市政府在機構改革中,將市規劃局、市建設局、市城管局的行政執法職能進行整合,組成新的市城管監察支隊,統一履行城市綜合執法職能,提高了依法管理城市的能力。鎮安縣對行政執法證件實行“紅黃綠”卡管理,通過“管證”達到“管人”的目的,創新了管理方法,提高了執法效果。三年來,我市在全國、全省沒有發生影響惡劣的重大違法行政案件;行政訴訟錯案率從2003年的42%下降到2013年的8.91%,全市行政執法水平顯著提高。
社會大局保持穩定
健全社會矛盾糾紛調解機制,是維護基層穩定的重要環節和有效手段。各級政府、各部門認真實施行政復議法及其實施條例,依法辦理行政復議案件,讓行政相對人“有地方說話”;加強行政調解工作,制定了《關于加強行政調解工作的意見》,建立了政府負總責,政府法制機構牽頭,各職能部門為主體的行政調解工作體制,實行了聯席會議制度,讓利益相對人“坐下來說話”;建立了行政調解與人民調解、司法調解相銜接的聯動機制,推行重大疑難問題“會診”制度,讓利益相對人“問題解決想說話”。市質監局在全系統推行“全程說理式執法”,以查審分離、開門審案、全程說理、以理服人為手段,用充分的說理使當事人認識到違法行為的危害性及被處罰的事實、依據和理由,自愿接受處罰,三年來,執法辦案86件,有效地化解了行政爭議。
通過堅持不懈的努力,我市依法行政工作取得了驕人的業績。2011年以來,全市受理行政調解申請1922件,調解成功1777件,調解成功率達92%。全市受理行政復議申請105件,依法辦結95件,不予受理10件。其中市政府受理行政復議申請27件,依法辦結19件,不予受理8件,市政府沒有發生被省政府提起行政復議的案件。全市創建成市級依法行政示范縣3個,依法行政示范單位16個。各縣區創建成縣級依法行政示范鎮39個、示范單位90個。有力地促進了經濟社會的發展,2011年至2013年,我市GDP年增長率分別達到15.1%、14.8%、12.6%,均高于全省當年13.9%、12.9%、11%的平均水平。