在浙江杭州，城西科創(chuàng)大走廊綿延39公里、覆蓋400多平方公里，如同一把“創(chuàng)新之鑰”。這里已累計誕生企業(yè)超14萬家。
打通這樣一條大走廊并不容易，怎么避免資源碎片化，讓科技創(chuàng)新政策打破行政壁壘、全面落地實施？《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》從地方立法層面打破行政區(qū)劃等條條框框，聚焦體制機制、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，以法治為改革創(chuàng)新保駕護航。
為一條科創(chuàng)廊道立一部法，不光讓發(fā)展建設(shè)有了一部“保障法”，更讓創(chuàng)新策源有了一部“促進法”。這充分表明，良法是善治之前提，以立法之力破發(fā)展之題、應(yīng)民生之需，能為提升治理能力、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征。2015年立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，全國設(shè)區(qū)的市地方立法主體從之前的49個較大的市增加到目前的289個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和4個不設(shè)區(qū)的地級市。10年時間過去，如今各地結(jié)合地方實際創(chuàng)造性開展立法工作，對于解決好法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題功不可沒。特別是，過去那種過度依賴“紅頭文件”開展經(jīng)濟治理的模式，如今已經(jīng)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法治思維、法治方式，越來越多地方通過立法將經(jīng)濟工作納入法治范疇。
地方立法之所以能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮“推進器”作用，關(guān)鍵就在于它通過確立和實施穩(wěn)定、公開、規(guī)范的制度機制，確保各類經(jīng)營主體在法治框架內(nèi)活動、各類創(chuàng)新和交易在法治軌道上運行，以法治的穩(wěn)定性、確定性增強了經(jīng)營主體預(yù)期的確定性、行為的規(guī)范性。
法律是經(jīng)驗的總結(jié)、規(guī)律的反映、社會的共識。比如，江蘇常州近年光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等發(fā)展亮眼，當?shù)刂贫ā冻Ｖ菔行履茉串a(chǎn)業(yè)促進條例》，從法治層面為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供助力，向全社會傳遞了當?shù)匕l(fā)展新能源不是“一陣風”，而是一張藍圖繪到底的清晰信號。
由此而言，地方立法工作能否激活固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，取決于它是否適應(yīng)當?shù)厣鐣a(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求，是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)發(fā)展的需要。
強調(diào)共性，也要兼顧好個性。面對我國人口眾多、地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡、各地情況差異大的基本國情，立法工作既要堅持全國一盤棋，同時也要因地制宜為地方改革發(fā)展留下充足空間。《臺州市促進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展規(guī)定》為“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興護航，《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》為守住綠水青山提供法治保障，《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》讓優(yōu)秀歷史文化得到更好的保護、傳承和發(fā)展……這些具有鮮明特色的立法，因地制宜聚焦解決本地區(qū)的特有問題，為法治護航經(jīng)濟社會發(fā)展寫下生動注腳。
不難發(fā)現(xiàn)，提升地方立法質(zhì)效，必須堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，針對問題立法、立法解決問題。地方立法理應(yīng)緊貼本地實際和群眾需要，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動地方改革發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。腳踏實地、扎實細致、精益求精地做好立法工作，推進中國式現(xiàn)代化就有了堅實支撐。
《 人民日報 》（ 2025年07月15日 05 版）