核心閱讀
中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》以來，多地通過公共數(shù)據(jù)共享、開放、授權(quán)運營等開發(fā)利用方式，賦能社會治理，嚴格合規(guī)流通，讓公共數(shù)據(jù)在賦能政府高效治理和推動經(jīng)濟社會發(fā)展中更好發(fā)揮作用。
履行納稅義務，納稅人要通過稅務部門進行稅務登記、稅費申報、稅款繳納；申請經(jīng)營許可證，創(chuàng)業(yè)者要向市場監(jiān)管部門填報社會信用代碼、經(jīng)營場所、經(jīng)營項目等信息；新生兒出生，家長需辦理預防接種證、戶口登記、社會保障卡申領(lǐng)等手續(xù)……在各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中，公共數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生。
去年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），提出“統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享”“有序推動公共數(shù)據(jù)開放”“鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”。
公共數(shù)據(jù)有哪些類型？怎樣更安全有效地開發(fā)利用、加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值？記者進行了采訪。
收集利用——
形成資源底賬，催生應用場景
哪些數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)？
“看來源，可以把公共數(shù)據(jù)分為兩類：來自黨政機關(guān)的政務數(shù)據(jù)和水電氣熱等來自公共企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)；看內(nèi)容，還可以按照醫(yī)療、教育、交通、社保等行業(yè)和領(lǐng)域類別分類，從而有針對性地對數(shù)據(jù)進行管理和開發(fā)利用。”清華中國電子數(shù)據(jù)治理工程研究院副秘書長王理達說。
對公共數(shù)據(jù)進行收集利用，有明顯好處。
“一方面，收集已有數(shù)據(jù)能進一步支持政府履職和提供公共服務。另一方面，還可以在政府高效治理和推動經(jīng)濟社會發(fā)展中提供支撐，《意見》明確的共享、開放和授權(quán)運營三種公共數(shù)據(jù)供給方式，重點面向的就是這方面需求。”王理達表示。
為加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，公共數(shù)據(jù)資源登記制度應運而生。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局日前印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》。
國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示，建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，一方面，要摸清家底，搞清楚手上有什么數(shù)據(jù)：開展授權(quán)運營活動的部門和地方，需要回答授權(quán)了什么數(shù)據(jù)，形成了什么產(chǎn)品和服務；對于納入授權(quán)運營的數(shù)據(jù)，要求必須登記；對尚未納入授權(quán)運營的數(shù)據(jù)，鼓勵自愿登記。另一方面，還要弄清資源發(fā)現(xiàn)渠道，通過發(fā)布登記信息，提供查詢服務，更有效地促進供需對接，便于市場發(fā)現(xiàn)高價值數(shù)據(jù)、企業(yè)開發(fā)更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品、催生更多應用場景。
“隨著完成登記的公共數(shù)據(jù)量不斷增加，依托公共數(shù)據(jù)資源登記平臺互聯(lián)互通，將逐步形成我國公共數(shù)據(jù)資源底賬。”王理達說。
開放共享——
發(fā)揮服務功能，高效辦成事
《意見》要求的“統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享”，讓家住江蘇省無錫市鵝湖鎮(zhèn)三新村的浦愛萍少跑了不少路。
在無錫，被認定為低保戶的家庭，每月能享受水電、燃氣等補貼。過去，辦理低保是單獨事項，與之相關(guān)的各種補貼政策需要當事人前往不同部門辦理。“過去，辦理這么多事項讓人頭疼不已。”浦愛萍說。如今，無錫打通了低保與其他補貼政策間的辦件數(shù)據(jù)。浦愛萍不用四處跑，就可以直接“無感”享受補貼了。
和無錫一樣，各地正在推進的“高效辦成一件事”，就是要通過政務數(shù)據(jù)的共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，從而推動解決群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題。
“《意見》進一步提出‘推動主動共享與按需共享相結(jié)合，完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單’等要求。相信隨著政務數(shù)據(jù)共享力度進一步加大，數(shù)字政府建設將有更好支撐。”清華大學計算社會科學與國家治理實驗室執(zhí)行主任孟慶國說。
《意見》提出“有序推動公共數(shù)據(jù)開放”，可有效賦能社會治理。
以北京綠色出行一體化服務平臺（MaaS）為例。北京市交通委通過該平臺，向高德、百度、美團、滴滴等企業(yè)開放政府的公共交通數(shù)據(jù)，由企業(yè)與自有數(shù)據(jù)進行融合，向市民提供集公交、地鐵、騎行、步行、網(wǎng)約車等多種交通方式的一體化出行服務。
公共數(shù)據(jù)開放有前提。“開放，主要是面向企業(yè)和社會公眾，強調(diào)要在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。”國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝表示，這樣做的目的是保障企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)生活、科學研究、社會治理等各個領(lǐng)域的公益服務功能。
《意見》明確，要健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制。這些措施將持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)開放的質(zhì)效。
授權(quán)運營——
嚴格合規(guī)流通，安全辦好事
最近，深圳的李女士生病后，通過騰訊微保“安心賠”服務在線申請理賠，享受到自動化理賠服務。在授權(quán)和提交理賠申請后，僅用29分鐘，就收到了理賠款。“過去理賠時，我要反復去現(xiàn)場、打印各種醫(yī)療票據(jù)。理賠不僅手續(xù)麻煩，到賬也慢。”李女士說。
理賠方式的變化背后，是公共數(shù)據(jù)的運營方式變化。
醫(yī)療數(shù)據(jù)屬于個人敏感數(shù)據(jù)，一直以來，醫(yī)院和保險機構(gòu)缺乏安全合規(guī)的流通路徑，導致商保理賠業(yè)務只能通過線下辦理，手續(xù)復雜流程長，給患者帶來不便。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，提供了解決路徑。“潛在價值高又具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務供社會各方調(diào)用，授權(quán)運營就是在這種情況下應運而生的。”陳榮輝說。
深圳數(shù)據(jù)交易所董事長李紅光介紹，深圳市福田區(qū)聯(lián)合深圳數(shù)據(jù)交易所，通過對福田區(qū)衛(wèi)生健康局醫(yī)療系統(tǒng)的各類就診記錄進行多維度分析，打通商保線上賠付“快捷通道”。據(jù)了解，該服務可覆蓋區(qū)內(nèi)公辦醫(yī)院300萬就診人群和14萬住院人群的商保快速理賠需要，同時幫助保險公司降低核保理賠成本至少50%。
深圳市福田區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局局長羅耿彪具體介紹了運營方式：福田區(qū)衛(wèi)生健康局和區(qū)屬醫(yī)院作為公共數(shù)據(jù)的重要來源，通過將相應的醫(yī)療數(shù)據(jù)提供給授權(quán)的運營單位，為醫(yī)療場景提供數(shù)據(jù)支持；深圳市福田產(chǎn)業(yè)投資服務有限公司作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機構(gòu)，積極促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合應用；深圳數(shù)據(jù)交易所為數(shù)據(jù)服務的交易提供了一個合規(guī)、安全、可靠的線上交易平臺；福田區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局則負責協(xié)調(diào)各方資源，對數(shù)據(jù)的使用和流通進行監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)安全流通。
在這個過程中，如何保護公民的個人信息和隱私安全？
需嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，嚴禁運營機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。“我們堅持‘患者知情、一授權(quán)一調(diào)用’的原則，通過智能合約形成授權(quán)鏈路和數(shù)據(jù)鏈路嚴格閉環(huán)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準調(diào)用及存證，保障個人對數(shù)據(jù)的知情權(quán)和同意權(quán)，防止‘一攬子授權(quán)’、強制同意等方式過度調(diào)用和非法存儲個人信息，促進個人信息合理利用。”李紅光說。
本期統(tǒng)籌：劉靜文
版式設計：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2025年03月18日 04 版）