朱海鵬攝（人民視覺(jué)）
"> 江西省豐城市通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，有效改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，帶動(dòng)村莊變景區(qū)。圖為豐城市拖船鎮(zhèn)塘山村，農(nóng)房、公路、田園、河流相映成景，構(gòu)成一幅色彩斑斕的早春鄉(xiāng)村畫(huà)卷。
朱海鵬攝（人民視覺(jué)）
魯君元攝（人民視覺(jué)）
"> 安徽省蕪湖市繁昌區(qū)利用豐富的毛竹資源，發(fā)展竹業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)竹農(nóng)增收，助力鄉(xiāng)村全面振興。圖為繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)一家竹制品加工企業(yè)內(nèi)，工人正在把晾曬好的毛竹半成品扎捆打堆。
魯君元攝（人民視覺(jué)）
當(dāng)前，中國(guó)有40多萬(wàn)個(gè)行政村，超200萬(wàn)個(gè)自然村。廣泛分布的村莊有著不同的自然地貌、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如何讓它們實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展？
近日發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。今年中央一號(hào)文件明確，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。你的老家屬于哪類村莊？未來(lái)建設(shè)方向是什么？一起來(lái)看看。
明確4類村莊發(fā)展路徑
此次《規(guī)劃》明確提出了4類村莊，分別為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊。這是怎么劃分的？各有啥特點(diǎn)？
——集聚提升類村莊，主要指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)。根據(jù)《規(guī)劃》，這類村莊重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施。
當(dāng)前，不少地方正加快推動(dòng)集聚提升類村莊規(guī)劃發(fā)展。今年初，江蘇省張家港市針對(duì)1608個(gè)自然村發(fā)布新版鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，其中集聚提升類村莊達(dá)到1010個(gè)，占比63%。
作為張家港產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村之一，楊舍鎮(zhèn)善港村村莊規(guī)劃近日公布，以有機(jī)果蔬和教育培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)特色成為其發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)定位。善港村村委會(huì)主任葛劍鋒介紹，從發(fā)展特色農(nóng)作物種植到建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)，再到農(nóng)文旅融合發(fā)展，善港村始終立足自身特色，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。2024年，善港村實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售收入21億元，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入4408萬(wàn)元，村民人均收入超5.8萬(wàn)元。
——城郊融合類村莊是《規(guī)劃》明確的另一個(gè)重點(diǎn)類別村莊。據(jù)介紹，這類村莊主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是其發(fā)展的重點(diǎn)方向。
寧夏回族自治區(qū)此前公布的一批村莊規(guī)劃顯示，全區(qū)城郊融合類村莊占比6.9%，其中不少村莊已著力強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，成為城鎮(zhèn)居民日常休閑的好去處。“以前只在郊區(qū)濕地公園逛逛，沒(méi)想到相鄰的村莊發(fā)展得也這么好。”前不久，從寧夏固原市區(qū)自駕出游的市民馬先生在路過(guò)近郊的薛莊村時(shí)被村中景色吸引，在這里住了一晚，“如此別致的民宿、新潮的露營(yíng)地，再加上優(yōu)美的自然環(huán)境，簡(jiǎn)直就是我心中的詩(shī)和遠(yuǎn)方。”
——特色保護(hù)類村莊指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，其發(fā)展重點(diǎn)在于改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。
在云南，滇池東岸的海晏村不僅保留著古漁村的青瓦白墻，近年來(lái)還通過(guò)修繕歷史建筑、保護(hù)歷史文物古跡，讓來(lái)往的游客在美景中感受和讀懂滇池漁業(yè)文化。“有特色自然吸引人，今年春節(jié)假期，村里接待了20多萬(wàn)名游客，拉動(dòng)消費(fèi)480多萬(wàn)元，我們正在加快形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促。”昆明市滇池度假區(qū)海晏社區(qū)黨委書(shū)記李龍說(shuō)。
——搬遷撤并類村莊，包括位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。對(duì)于這類村莊，重點(diǎn)是有序?qū)嵤┌徇w撤并，解決好民生保障、就業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。
地處烏蒙山區(qū)的貴州省畢節(jié)市，有不少這樣的村莊。化屋村原名“化屋基”，意為“懸崖下的村寨”，整個(gè)村子被險(xiǎn)峻的群山和河水環(huán)繞。“以前出山只能‘手扒巖’，來(lái)回得5個(gè)小時(shí)。”化屋村村民楊龍說(shuō)，“現(xiàn)在搬遷進(jìn)新居，環(huán)境好了，交通更方便，我家開(kāi)起了民宿，去年一家收入超20萬(wàn)元，生活更有盼頭了。”
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)
為何要推動(dòng)村莊分類發(fā)展？
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)民離開(kāi)故土。資源閑置、粗放利用等問(wèn)題進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，急需順應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)人口變化趨勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)和配置空間資源，帶動(dòng)人口、資源、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局，更高效率配置空間資源，更好滿足農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代生活的訴求。
“不同村莊情況千差萬(wàn)別，在城鄉(xiāng)融合體系中的功能定位也各不相同。細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，有助于突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、提升城鄉(xiāng)融合水平。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)與科技社會(huì)學(xué)研究室副主任、副研究員付偉告訴本報(bào)記者。
分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展并非首次提出。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，在專門(mén)章節(jié)中提出順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。
2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，明確集聚提升類村莊重在完善人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，提升建設(shè)管護(hù)水平，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。城郊融合類村莊重在加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。特色保護(hù)類村莊重在保護(hù)自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習(xí)慣，加快改善人居環(huán)境。“空心村”、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
付偉認(rèn)為，今年最新發(fā)布的《規(guī)劃》進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，突出了3個(gè)“更加”：更加注重城鄉(xiāng)融合整體推進(jìn)，分類的標(biāo)準(zhǔn)緊扣村莊在城鄉(xiāng)融合體系中的位置和功能，村莊發(fā)展也緊緊圍繞城鄉(xiāng)要素的互聯(lián)互通展開(kāi)。更加注重鄉(xiāng)村多元價(jià)值的開(kāi)發(fā)，在強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值保護(hù)與實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，著重發(fā)揮村莊在歷史文化傳承中的載體作用。更加注重民生兜底保障，無(wú)論村莊類型如何細(xì)分，都需堅(jiān)守保障基本民生的底線，同時(shí)持續(xù)加大基本公共服務(wù)均等化力度，因地制宜提升公共服務(wù)能級(jí)。
說(shuō)到底，要讓老百姓受益。《規(guī)劃》特別提到：短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時(shí)間，重點(diǎn)保障基本民生需要。付偉表示，這句話的加入進(jìn)一步提升了政策的靈活性，為基層因地制宜、精準(zhǔn)施策留足了空間。
持續(xù)改善農(nóng)村民生
分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，將給鄉(xiāng)親們的生活帶來(lái)怎樣的改變？
在付偉看來(lái)，隨著相關(guān)舉措的深化落實(shí)，細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)正從3方面繪就鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活新圖景。
產(chǎn)業(yè)機(jī)遇多元化。集聚提升類村莊，將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育方面迎來(lái)新發(fā)展；城郊融合類村莊可依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入城市產(chǎn)業(yè)鏈條；特色保護(hù)類村莊立足自然人文資源稟賦，培育文旅融合新業(yè)態(tài)。
以浙江省為例，紹興棠棣村以蘭花產(chǎn)業(yè)而富足，2024年村人均收入超13萬(wàn)元，村集體收入400萬(wàn)元；寧波葛家村通過(guò)“藝術(shù)振興鄉(xiāng)村”計(jì)劃，村民創(chuàng)作的藝術(shù)品走向國(guó)際；東陽(yáng)三單村活化傳承藍(lán)印花布、傳統(tǒng)紡織、銀器等非遺技藝，開(kāi)發(fā)沉浸式文化體驗(yàn)項(xiàng)目。“一村一策”的科學(xué)舉措，讓浙江鄉(xiāng)村找到了適合自己的“最優(yōu)解”。
服務(wù)供給精準(zhǔn)化。付偉表示，細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)的重要價(jià)值之一，在于精準(zhǔn)識(shí)別不同類型村莊的服務(wù)需求缺口，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升提供靶向指引。
山西省陽(yáng)泉市盂縣以縣城周圍四鎮(zhèn)為主陣地，打造城郊融合示范區(qū)，深入實(shí)施城周熱電聯(lián)供、小水網(wǎng)、寄遞物流、多式聯(lián)運(yùn)以及城鄉(xiāng)接合部綜合整治等工程項(xiàng)目，縣城及周邊村鎮(zhèn)飲用水網(wǎng)擴(kuò)容提質(zhì)工程鋪設(shè)管道22萬(wàn)余米……通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)優(yōu)化，盂縣正加速推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
綠水青山常態(tài)化。細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步推動(dòng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
“‘十四五’以來(lái)，全國(guó)新增完成行政村環(huán)境整治6.7萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。”生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要因地制宜、分類施策，市（州）、縣（市、區(qū)）將結(jié)合本區(qū)域特色、發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度等，細(xì)化完善指標(biāo)體系和目標(biāo)指標(biāo)要求，不搞整齊劃一，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村民生，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。“接下來(lái)，要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法，避免亂建違建，但這不是說(shuō)讓村村都去編規(guī)劃，有需要的就編，沒(méi)有需要的可以不編，在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃管控引導(dǎo)或者出臺(tái)通則式管理規(guī)定，讓建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。”祝衛(wèi)東說(shuō)。
（王坤垚參與采寫(xiě)）