新華社北京10月12日電 題：一攬子財政增量政策將推出，有哪些看點？

新華社記者申鋮、王雨蕭、韓佳諾

9月26日召開的中央政治局會議提出，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性。在10月12日舉行的國新辦發布會上，財政部負責人介紹了“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況，明確將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。

較大規模置換存量隱性債務

防范化解地方政府債務風險，事關發展和安全，事關財政可持續發展。

財政部部長藍佛安表示，2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。

“相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。”藍佛安說，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層“三保”。

發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本

國有大型商業銀行是服務實體經濟的主力軍，也是維護金融穩定的壓艙石。資本是商業銀行持續經營的“本錢”。“在當前形勢下，我們認為，有必要通過適當方式，支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本。”財政部副部長廖岷說。

廖岷稱，財政部將堅持市場化、法治化的原則，積極通過發行特別國債等渠道籌集資金，穩妥有序支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本。財政部已會同有關金融管理部門成立了跨部門工作機制。目前，正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關工作正在有序推進。

政策組合拳支持推動房地產市場止跌回穩

聚焦房地產領域，廖岷表示，下一步，將堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，積極研究出臺有利于房地產平穩發展的政策措施。

一是允許專項債券用于土地儲備，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區也可以用于新增的土地儲備項目。“這項政策，既可以調節土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力。”廖岷說。

二是支持收購存量房，優化保障性住房供給。用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房；繼續用好保障性安居工程補助資金。

三是及時優化完善相關稅收政策。抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優化相關稅收政策。

“我們將持續加強財政政策與其他政策的協調，加強中央與地方的聯動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產市場止跌回穩。”廖岷說。

針對學生群體加大獎優助困力度

為支持學生安心求學、成長成才，我國已建立政府主導、學校和社會積極參與的全方位資助體系。財政部副部長郭婷婷介紹，下一步，將會同相關部門從獎優和助困兩方面，分兩步調整完善高校學生資助政策。

第一步，在2024年推出四方面政策措施。

一是國家獎學金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學金名額，從每年6萬名增加到12萬名；碩士生國家獎學金名額，從每年3.5萬名增加到7萬名；博士生國家獎學金名額，從每年1萬名增加到2萬名。

二是提高本專科生獎學金獎勵標準。本專科生國家獎學金獎勵標準，從每生每年8000元提高到10000元；本專科生國家勵志獎學金獎勵標準，從每生每年5000元提高到6000元。

三是提高本專科生國家助學金資助標準。從2024年秋季學期開始，平均資助標準從每生每年3300元提高到3700元。

四是加大國家助學貸款支持力度。

第二步，2025年提高研究生學業獎學金獎勵標準。同時，還將提高普通高中國家助學金資助標準，提高中等職業學校國家助學金資助標準并擴大資助范圍。

保持必要財政支出強度

中央政治局會議提出，保證必要的財政支出。對此，藍佛安表示，將從有效補充財力、切實保障各項重點支出、用足用好各類債務資金三方面著力，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應支盡支，發揮好財政逆周期調節作用，推動完成全年經濟社會發展目標任務。

據了解，目前，增發國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續下達使用。專項債券方面，待發額度加上已發未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元資金可安排使用。

“下一步，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本，切實推動高質量發展。”財政部副部長王東偉說。