民營經(jīng)濟是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》印發(fā)后，如何“促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強”，受到廣泛關注。今年以來，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，金融支持25條、市場監(jiān)管22條、便民辦稅28條等一系列政策措施推出，聚焦關鍵環(huán)節(jié)、熱點問題，提出解決方案。

今年，人民日報總編室、人民網(wǎng)“領導留言板”聯(lián)合推出“助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”意見建議征集活動。截至12月5日，群眾通過“領導留言板”反映各類涉企留言17604件，其中15378件得到了解決或持續(xù)關注。針對反映較為集中的民營企業(yè)融資、溝通機制、營商環(huán)境等話題，記者采訪相關領域人士，談對策、看落實。

做好金融支持，持續(xù)暢通民營企業(yè)多元化融資渠道

留言顯示，部分中小微企業(yè)在經(jīng)營中存在流動資金不足、融資貴融資難的問題。

今年以來，多部門多措施并舉，繼續(xù)拓寬渠道、引導更多金融活水流向民營經(jīng)濟：加大再貸款支持力度，繼續(xù)用足用好普惠小微貸款支持工具；持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程；拓寬多元化融資渠道，提升企業(yè)融資便利性……

截至今年三季度末，普惠小微貸款余額28.74萬億元，同比增長24.1%。日前召開的中央金融工作會議將中小微企業(yè)列入“優(yōu)化資金供給結構”的重點方向，將普惠金融列為“五篇大文章”之一。

在交通銀行公司機構業(yè)務部副總經(jīng)理周瑋看來，金融機構應聚焦打造多層次民營企業(yè)金融服務體系，助力民營企業(yè)暢通融資渠道。但周瑋坦言：“由于部分民營企業(yè)存在行業(yè)競爭壓力大、財務專業(yè)度不高等問題，一些金融機構出于控制風險等考慮，對這些企業(yè)的信貸投放會很慎重。”

對民營企業(yè)的一些關鍵信息缺乏了解，是金融機構“不敢貸”的原因之一。周瑋建議，應匯聚多方合力做好民企增信，如建設完善信用信息平臺，匯集工商、司法、稅務等信息，幫助金融機構更好“認識”民營企業(yè)；金融機構應加強與工信、科技、市場監(jiān)管等部門的合作和數(shù)據(jù)對接，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術，為民營企業(yè)“精準畫像”。

今年以來，市場監(jiān)管部門通過年報改革，向銀行等機構共享經(jīng)營主體年報數(shù)據(jù)，幫助經(jīng)營主體爭取融資、招投標等方面優(yōu)惠政策；浙江針對小微企業(yè)和個體工商戶等推行信用積分“秒貸”，形成經(jīng)營主體依法誠信發(fā)布年報、運用年報數(shù)據(jù)反哺經(jīng)營主體發(fā)展的良性循環(huán)；廣東深圳推出“個體深信貸”，為資金周轉困難、信用評價較好的個體工商戶提供純信用、低利率、全流程線上貸款渠道。

一些民營企業(yè)缺乏廠房等固定資產(chǎn)抵押物，是金融機構“不能貸”的原因之一。周瑋建議，可持續(xù)發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等方式，“民營企業(yè)擁有專利、商標等無形資產(chǎn)，金融機構在知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、生產(chǎn)要素流轉融資等方面已作出有益探索，應繼續(xù)幫助民營企業(yè)利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源獲得資金支持。”

中信銀行投資銀行部有關負責人經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)在關鍵創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的主體作用和價值貢獻愈發(fā)凸顯，但傳統(tǒng)金融供給與此類企業(yè)需求時有不匹配。比如，對急需資金投入研發(fā)的初創(chuàng)期和成長期企業(yè)，銀行難以建立信貸關系。

八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于強化金融支持舉措  助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》，提出金融支持25條，強調(diào)要從民營企業(yè)融資需求特點出發(fā)，著力暢通信貸、債券、股權等多元化融資渠道。中信銀行投資銀行部有關負責人表示，這有助于機構提供全周期綜合融資服務，滿足企業(yè)多元融資需求。

加強政策解讀，建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制

政策千萬條，落地第一條。記者發(fā)現(xiàn)，留言中很多企業(yè)經(jīng)營者關注惠企政策落實相關問題，相關留言占總留言量的12.8%。

12月4日，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的2023年全國企業(yè)負擔調(diào)查評估報告顯示：企業(yè)認為，政府優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔舉措不少，落實中需要加大惠企減負政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應享盡享政策紅利。

今年7月召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制。記者梳理發(fā)現(xiàn)，設立民間投資問題反映專欄、涉企投訴渠道等機制，在多份文件中均有提及，相關措施已有多地多部門予以推進。

目前，相關平臺的搭建、完善，正有力解決民營企業(yè)的溝通困難。國家發(fā)展改革委內(nèi)部設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，正加快建立健全常態(tài)化溝通交流機制；國家市場監(jiān)管總局定期召開座談會或?qū)ｎ}會議，與個體工商戶面對面交流，并會同相關部門研究問題、對策；山西開發(fā)“惠企直通車工作站”微信小程序，公開職能部門聯(lián)系方式，企業(yè)有訴求可一鍵留言。

“遇到關于政策的問題，就咨詢企業(yè)‘管家’。”北京卓眾文化傳媒有限公司經(jīng)理張萍說。北京朝陽區(qū)市場監(jiān)管局今年推出“一對一”管家式服務，針對高成長企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、重點平臺企業(yè)等625家企業(yè)提供指導服務。

今年5月《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》實施，對互聯(lián)網(wǎng)廣告的界定有了新要求。新媒體運營者容易混淆“體驗分享”“消費評測”與廣告。“我們向市場監(jiān)管部門提出困難，工作人員通過具體案例線上指導、線下組織開展專項培訓，進行合規(guī)引導，解決了我們的痛點、難點。”張萍說。

“下一步，我們將繼續(xù)加強政策溝通和預期引導。定期召開座談會，聽取意見建議，做好政策解讀，回應企業(yè)關切。持續(xù)開展百萬經(jīng)營主體問卷調(diào)查，深入了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況和政策落實情況。”國家市場監(jiān)管總局相關負責人表示。

南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪建議，還要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的作用，收集企業(yè)發(fā)展中的共性問題，實現(xiàn)集中反映、高效交流。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制

在征集到的留言中，關注政務服務效能的占17.2%，有關涉企公共服務質(zhì)量的占12.5%，有關拖欠賬款的留言約占5.8%。破除準入壁壘、落實公平競爭、提升涉企服務、清欠拖欠賬款……持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是企業(yè)的普遍呼聲。

強化法治保障，聚焦重點關切。最高人民法院發(fā)布指導意見，提出進一步加大知識產(chǎn)權保護力度，依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”“高息轉本”等亂象；市場監(jiān)管部門推出22條舉措，包括破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、健全涉企收費長效監(jiān)管機制等，指向穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。

完善機制保障，切實紓困解難。《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。9月20日召開的國務院常務會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》，強調(diào)解決好企業(yè)賬款拖欠問題，要求抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還，努力做到應清盡清，著力構建長效機制。

工業(yè)和信息化部持續(xù)開展拖欠中小企業(yè)賬款清理工作；國家市場監(jiān)管總局做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額的年報公示工作；河南建立通報督促機制，發(fā)揮金融緩釋作用，對被拖欠企業(yè)提供流動性支持；重慶逐筆梳理拖欠賬款的還款時間、資金來源，將清欠工作納入重慶營商環(huán)境評價、經(jīng)營主體培育激勵評價和區(qū)縣城市信用監(jiān)測；甘肅將清欠進度納入地方政府考核，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光；廣東深圳建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法等制度，加強大型企業(yè)應付賬款管理，加大聯(lián)合懲戒力度。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍認為，解決賬款拖欠難點主要體現(xiàn)在有分歧欠款拖而未決，特別是大企業(yè)對中小企業(yè)的賬款拖欠時常面對復雜情況。對此，還需進一步規(guī)范和引導企業(yè)行為，研究出臺禁止大企業(yè)拖欠賬款行為的相關規(guī)定；加強執(zhí)法監(jiān)管部門建設，明確分工、協(xié)同治理；研究制定規(guī)范企業(yè)間交易關系的法規(guī)，鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)建立長期交易關系。

今年以來，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的系列政策措施陸續(xù)出臺落地，民營經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強。中小企業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示：三季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為89.2，比上季度上升0.2；反映企業(yè)信心狀況的宏觀經(jīng)濟感受指數(shù)為98.9，比上季度上升0.5；投入指數(shù)為83.3，比上季度上升0.4，所調(diào)查的8個行業(yè)中有5個投入指數(shù)上升。

在采訪中，多地多部門表示，下一步將持續(xù)發(fā)力，解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難點、堵點、痛點問題，激發(fā)投資活力，提振市場信心，切實推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2023年12月08日 02 版）