中新網(wǎng)7月15日電 最高人民法院15日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并將于2022年8月1日起施行。最高人民法院民一庭庭長鄭學(xué)林介紹，《規(guī)定》對家庭暴力行為種類作了列舉式擴充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。從而進(jìn)一步明晰人身安全保護(hù)令的適用范圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。
鄭學(xué)林在會上表示，《規(guī)定》共13條，以發(fā)揮人身安全保護(hù)令的預(yù)防功能為出發(fā)點，進(jìn)一步清除該類案件在受理和作出程序中的各種障礙，突出對家庭暴力受害人權(quán)益保護(hù)的時效性，明確規(guī)則，主要包括以下幾個方面：
明確人身安全保護(hù)令案件不依附于離婚等民事訴訟程序。司法解釋第一條規(guī)定，向人民法院申請人身安全保護(hù)令，不以提起離婚等民事訴訟為條件。該規(guī)定明確了向人民法院申請人身安全保護(hù)令不需要在先提起離婚訴訟或者其他訴訟，也不需要在申請人身安全保護(hù)令后一定期限內(nèi)提起離婚等訴訟。從程序法角度看，人身安全保護(hù)令的申請、審查、執(zhí)行等均具有高度獨立性，完全可以不依托于其他訴訟而獨立存在。這符合人身安全保護(hù)令快速、及時制止家庭暴力的基本特征和制度目的。
進(jìn)一步明確家庭暴力的形式，擴大人身安全保護(hù)令適用范圍。反家庭暴力法第二條規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。”該條列舉了家庭暴力的常見形式。但實踐中，除了上述列舉的形式外，還存在其他可以歸為家庭暴力范疇的行為，需要明確。《規(guī)定》對家庭暴力行為種類作了列舉式擴充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。從而進(jìn)一步明晰人身安全保護(hù)令的適用范圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。
適當(dāng)擴大代為申請的情形及代為申請的主體范圍。反家庭暴力法第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。實踐中，還存在因年老、殘疾、重病等原因致使受害人不敢或者不能親自申請的情形。為最大限度保障該類特殊困難群體能夠依法及時獲得人身安全保護(hù)令制度的救濟，《規(guī)定》在反家庭暴力法基礎(chǔ)上，對代為申請的情形進(jìn)行了適當(dāng)擴充，明確“年老、殘疾、重病”等情況，可以在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，由相關(guān)部門代為申請。同時，結(jié)合審判實踐，根據(jù)相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容，對于代為申請的主體，增加了民政部門、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織等，以充分調(diào)動全社會力量，進(jìn)一步織牢織密對該類人員的保護(hù)網(wǎng)，合力保障其人身健康和生命安全。
明確證據(jù)形式及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。反家庭暴力法第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實。但是，實踐中，大多數(shù)當(dāng)事人無法提供上述證據(jù)，導(dǎo)致其申請因“證據(jù)不足”而被駁回，限制了人身安全保護(hù)令作用的發(fā)揮。人民法院還可以根據(jù)哪些證據(jù)作出人身安全保護(hù)令，是審判實踐中亟待明確的。《規(guī)定》根據(jù)家庭暴力發(fā)生特點，總結(jié)實踐經(jīng)驗，列舉十種證據(jù)形式，明確指導(dǎo)審判實踐，為家庭暴力受害人留存、收集證據(jù)提供清晰的行為指引。
鄭學(xué)林指出，人身安全保護(hù)令案件中，家庭暴力事實的證明標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰，是辦理該類案件的難點。人身安全保護(hù)令制度的目的在于制止家庭暴力，給受害人提供一道“隔離墻”，故應(yīng)當(dāng)與民事案件實體事實的證明標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)分。《規(guī)定》結(jié)合人身安全保護(hù)令非訴程序特點，明確簽發(fā)人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)是“較大可能性”，而不需要達(dá)到“高度可能性”，從而減輕了當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，有助于充分發(fā)揮人身安全保護(hù)令的作用。
對違反人身安全保護(hù)令的行為加大懲治力度。人民法院作出人身安全保護(hù)令后，被申請人理應(yīng)嚴(yán)格遵守，不再實施家庭暴力。如果被申請人在保護(hù)期內(nèi)仍然實施家庭暴力，不僅是對家庭成員人格權(quán)的再次踐踏，也是對司法權(quán)威的漠視，應(yīng)當(dāng)堅決依法懲治。反家庭暴力法第三十四條規(guī)定，被申請人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。《規(guī)定》進(jìn)一步明確，被申請人違反人身安全保護(hù)令，符合《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。從而將違反人身安全保護(hù)令行為本身納入拒不執(zhí)行判決、裁定罪適用范圍，更有針對性地加大刑事打擊力度，增強人身安全保護(hù)令的權(quán)威性，回應(yīng)社會關(guān)切。
鄭學(xué)林表示，《規(guī)定》還對參照反家庭暴力法適用的具體人員范圍、人身安全保護(hù)令與離婚訴訟的關(guān)系等問題進(jìn)行了規(guī)定。