中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
四川唐家河旅游開發(fā)有限公司原黨支部書記、董事長黃楨富“欺瞞組織，篡改個人檔案資料”，將年齡改小8歲；原環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太“不如實填報個人檔案資料，長期對組織隱瞞真實年齡”；湖南省長沙市委原常委、市政府原常務(wù)副市長陳澤琿“通過年齡造假為本人謀取任職方面的利益”……一段時間以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報典型案例，點明年齡造假違規(guī)違紀(jì)具體情形，釋放嚴(yán)明組織紀(jì)律、糾治年齡造假的鮮明信號。
個別年齡造假事件背后，浮現(xiàn)出“權(quán)力干預(yù)”“監(jiān)管乏力”等情況。組織人事部門扎緊“籬笆”、筑牢“堤壩”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決糾治年齡造假，還社會以公平正義，保政治生態(tài)以風(fēng)清氣正。
兩次提供虛假信息修改年齡，他使自己整整小了8歲
2020年12月，萬本太被開除黨籍，通報指其“長期對組織隱瞞真實年齡”。
記者從中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組了解到，萬本太實際出生時間是1954年2月，為在職務(wù)晉升中獲得年齡優(yōu)勢，長期將出生日期填報為1955年2月。在歷次干部提任及退休等重要節(jié)點，萬本太一直隱瞞真實年齡，未如實向組織報告。
據(jù)萬本太本人供述及相關(guān)材料證實，其出生時間為1954年2月。萬本太大學(xué)畢業(yè)前，為了參加工作后在個人晉升、提拔和發(fā)展中更具年齡優(yōu)勢，在大專院校畢業(yè)生登記表(形成時間1978年8月)等材料中，將出生日期填寫為1955年2月，并在此后一直照此填報，直至被查處。
在年齡大小方面動歪腦筋的，還有黃楨富。2022年4月，四川省紀(jì)委監(jiān)委公布黃楨富違紀(jì)違法案剖析，其年齡造假問題浮出水面。
此前，青川縣審計局在對唐家河旅游開發(fā)有限公司進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)其合同造假、廣告費用虛高等問題，遂將線索移交至縣紀(jì)委監(jiān)委。縣紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)閱黃楨富身份材料時，發(fā)現(xiàn)其個人檔案有多處涂改。隨著調(diào)查深入，黃楨富擅自篡改個人檔案，變更個人姓名和出生日期的問題逐步顯現(xiàn)。
經(jīng)查，上世紀(jì)80年代，在首次居民身份證編碼登記時，黃楨富提供虛假信息，將出生日期由1965年6月登記為1969年6月，將姓名由黃開福改為黃禎富。2007年，為謀求職務(wù)升遷的“年齡優(yōu)勢”，黃楨富利用職務(wù)便利和影響力，通過提供虛假出生日期證明，申請變更出生日期，經(jīng)縣公安局、竹園派出所相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字同意后，將出生日期變更為1973年6月，將姓名更改為現(xiàn)用名黃楨富。同年，黃楨富又請托熟人，將其人事檔案資料中的出生日期由1969年6月篡改為1973年6月。經(jīng)兩次修改，黃楨富整整小了8歲。2014年，全縣選聘國有企業(yè)董事長，黃楨富如愿滿足選聘資格(年齡45歲以下，即1969年3月1日以后出生)，當(dāng)選唐家河旅游開發(fā)有限公司董事長。
黃楨富為了個人利益不惜欺騙組織，這樣的“造假者”走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，又豈能擋得住各種“糖衣炮彈”和“圍獵”？自2009年起，黃楨富就開始在工程建設(shè)、資金撥付等方面為他人提供幫助，謀取私利，先后收受現(xiàn)金20余萬元。就任唐家河旅游開發(fā)有限公司董事長后，他收受賄賂更加肆無忌憚。
2021年3月，黃楨富接受審查調(diào)查，此后被“雙開”，因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑2年9個月，并處罰金30萬元。為黃楨富提供幫助的公安干警、干部人事檔案管理人員也受到相應(yīng)處理。
年齡造假通常發(fā)生在違紀(jì)違法干部從政早期，基層往往是高發(fā)地帶
檔案記載了個人的基本信息、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績等，是干部成長軌跡的“歷史憑證”。2018年印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》指出：“干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。”近年發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部檔案涂改、年齡造假等問題，造成了嚴(yán)重的社會影響。
除了希望改小年齡延長政治生命外，還有少數(shù)黨員干部改大年齡獲取有利條件。2015年3月，黑龍江省查處雙城市招商局副局長孟德勇檔案造假案：1996年11月報名鎮(zhèn)政府公務(wù)員時，年齡未滿18周歲的孟德勇，為滿足報考條件將年齡改大3歲，并偽造大專班學(xué)歷。
年齡造假通常發(fā)生在違紀(jì)違法干部從政早期，基層往往是高發(fā)地帶。海南省白沙縣原縣委常委、副縣長邢詒儀，于2004年當(dāng)上文昌市東閣鎮(zhèn)美柳村黨支部書記、村委會主任。考慮到今后想要有更大發(fā)展，須對自己進(jìn)行全面“改造”，邢詒儀開始了一系列瘋狂“包裝”。為在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時獲得優(yōu)勢，他指使下屬出具假證明，把出生日期從1966年1月篡改為1970年11月，一下子“年輕了”近5歲。
個別地方對干部檔案監(jiān)管重視不夠，干部檔案管理和審核手段落后，為年齡造假提供了“便利條件”。廣西壯族自治區(qū)賀州市沙田鎮(zhèn)教委辦原教學(xué)輔導(dǎo)員、鎮(zhèn)團(tuán)委原副書記孫文賓，利用其負(fù)責(zé)檔案管理工作的職務(wù)便利，趁午休時間無人在場的空隙，篡改、偽造個人檔案資料，涂改多達(dá)25處，修改年齡時間10處，涂改學(xué)歷及社會經(jīng)歷時間14處。
個別領(lǐng)導(dǎo)干部不只篡改年齡，還存在“身份克隆”“學(xué)歷整容”等問題。廣西壯族自治區(qū)原林業(yè)廳林業(yè)社會保險事業(yè)中心副主任柳鐵建，早年曾受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，后為謀求到外地發(fā)展，伙同他人偽造學(xué)歷、工作經(jīng)歷、入黨材料等一整套虛假干部檔案，并將出生日期從1970年7月改為1976年7月，職級由副科級改為正處級，將妻子兒子姓名、年齡、工作和單位等也進(jìn)行了篡改。
個別年齡造假事件背后，浮現(xiàn)出“權(quán)力干預(yù)”“監(jiān)管乏力”等問題。江西省鷹潭團(tuán)市委原書記徐楷，不僅年齡造假、入團(tuán)志愿書造假，還偽造了8年8崗位歷練的工作履歷，在對其查處時就發(fā)現(xiàn)其岳父、江西省政協(xié)原副主席許愛民違規(guī)插手干預(yù)的問題。
明確制度紅線，嚴(yán)格檔案審核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，斬斷年齡造假鏈條
對于熱衷“造假騙官”者來說，崗位并非為人民服務(wù)的平臺，而是進(jìn)一步升遷的“跳板”，其提拔速度越快，越是黨和人民之禍。必須扎緊“籬笆”、筑牢“堤壩”，下大氣力加以糾治。
用嚴(yán)格制度和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范檔案“建、管、用”各個環(huán)節(jié)。《干部人事檔案工作條例》明確嚴(yán)明“建”的職責(zé)，確保歸檔材料真實準(zhǔn)確；嚴(yán)肅“管”的紀(jì)律，對檔案接收、保管、轉(zhuǎn)遞等管理環(huán)節(jié)，細(xì)化工作要求、明確制度規(guī)定、亮明紅線警示；嚴(yán)格“用”的程序，明確干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序，全面落實中央“凡提四必”要求；嚴(yán)抓監(jiān)督懲處，建立監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度。《條例》還明確提出“嚴(yán)禁篡改、偽造干部人事檔案”“嚴(yán)禁提供虛假材料、不如實填報干部人事檔案信息”等“十一嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，并要求“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對干部人事檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查”。
堅持任前審核制度，嚴(yán)防不實檔案蒙混過關(guān)。2016年，中組部修訂印發(fā)《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》，進(jìn)一步規(guī)范黨委(黨組)討論決定干部任免事項議事規(guī)則和決策程序，明確“凡提四必”的要求：討論決定前，對擬提拔或進(jìn)一步使用人選的干部檔案必審、個人有關(guān)事項報告必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報必查，堅決防止“帶病提拔”。
2019年，中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，針對干部人事檔案作出規(guī)定：考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，“組織(人事)部門必須嚴(yán)格審核考察對象的干部人事檔案”；考察材料必須包括“審核干部人事檔案、查核個人有關(guān)事項報告、聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見、核查信訪舉報等情況的結(jié)論”；“干部人事檔案中身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等存疑尚未查清的”，不得提交會議討論；“不準(zhǔn)篡改、偽造干部人事檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”。
嚴(yán)格監(jiān)督，讓造假檔案無處藏身。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“不如實填報個人檔案資料”“篡改、偽造個人檔案資料”，列為違反組織紀(jì)律的行為。前者強(qiáng)調(diào)“不如實填報”的是原始的、首次登記填報的個人檔案資料；后者強(qiáng)調(diào)“篡改、偽造”的是現(xiàn)有的、已經(jīng)存在的個人檔案資料。《條例》還明令禁止“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益”。
“黨員干部篡改、偽造個人年齡等檔案資料，嚴(yán)重違背對黨忠誠老實的基本義務(wù)。必須給予相應(yīng)紀(jì)律處分，讓檔案造假者付出沉重代價。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促相關(guān)部門切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，尤其是要按照《干部人事檔案工作條例》相關(guān)規(guī)定，建立完善的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，追究授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員的責(zé)任，斬斷年齡造假鏈條。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
嚴(yán)把換屆人選政治關(guān)廉潔關(guān)，加強(qiáng)換屆紀(jì)律風(fēng)氣監(jiān)督
換屆之年一批干部包括年輕干部將陸續(xù)走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，必須嚴(yán)把換屆人選政治關(guān)、廉潔關(guān)。對政治上不合格的一票否決，凡是不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在“七個有之”以及“墻頭草”、“騎墻派”、“兩面人”等問題的都要堅決擋在門外。把牢人選廉潔底線，認(rèn)真落實“凡提四必”要求和廉政意見“雙簽字”規(guī)定，堅決防止“帶病提名”、“帶病當(dāng)選”。
干部人事檔案審核是干部選任的一項基礎(chǔ)性工作，重在審核“三齡兩歷一身份”(年齡、工齡、黨齡，學(xué)歷、工作經(jīng)歷，干部身份)。針對一段時間以來干部人事檔案管理不嚴(yán)、造假現(xiàn)象時有發(fā)生的問題，中組部在全國范圍內(nèi)開展干部人事檔案專項審核，集中整治檔案造假問題。生態(tài)環(huán)境部深入組織開展干部人事檔案專項審核工作，認(rèn)真排查整治遺留問題和新發(fā)現(xiàn)問題，截至目前，共審核4055本檔案。廣西壯族自治區(qū)賀州市平桂區(qū)開展干部人事檔案專項審核“回頭看”，要求檔案管理部門舉一反三全面排查整改。
為干部人事檔案管理插上信息化翅膀，減少原始紙質(zhì)檔案人為改動可能。西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定下發(fā)《西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理辦法(試行)》，將廉政檔案分為任免情況、人事檔案情況等，實行一人一檔，電子檔案與文書檔案同步建立、同步更新、動態(tài)管理，為及時、客觀、公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部提供支撐。
構(gòu)建預(yù)警防范和常態(tài)化監(jiān)督長效機(jī)制。針對案件暴露的問題，江蘇省邳州市紀(jì)委監(jiān)委按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，督促相關(guān)部門切實擔(dān)起責(zé)任，對出現(xiàn)檔案造假的，實行“一案雙查”，責(zé)任倒查；根據(jù)《干部人事檔案工作條例》規(guī)定，會同職能部門開展專項監(jiān)督；貫通融合四項監(jiān)督，發(fā)揮“室組地”聯(lián)動監(jiān)督優(yōu)勢，強(qiáng)化對干部人事檔案工作的日常監(jiān)督檢查，斬斷檔案造假“鏈條”。
加大懲處力度，開展警示教育。萬本太案發(fā)生后，駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組通過發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、與部黨組召開專題會商會等形式，督促推動部黨組在部系統(tǒng)組織開展了為期4個月的以案為鑒專項教育。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部黨組和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合向全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)印發(fā)《關(guān)于萬本太嚴(yán)重違紀(jì)違法案件查處情況及教訓(xùn)警示的通報》，其中專門點到了萬本太不如實填報個人檔案資料，長期對組織隱瞞真實年齡的問題。四川省青川縣紀(jì)委監(jiān)委將黃楨富案制作成警示教育片，在國資系統(tǒng)巡播130余次，并會同縣委組織部、縣公安局、縣人社局等單位，緊盯“一把手”等關(guān)鍵少數(shù)，聚焦“三齡兩歷一身份”，對全縣干部人事檔案開展篩查，重申“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”要求，防止類似案件再次發(fā)生。
在干事創(chuàng)業(yè)上大展拳腳，靠實干贏得組織和群眾認(rèn)可，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官，才是最好的履歷檔案。