回歸本位，競賽不是招生入學(xué)的“敲門磚”
——解讀新修訂的《面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法》
近日，教育部、中央編辦、民政部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，這與2018年9月教育部制定的《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法(試行)》，在認(rèn)定流程、競賽組織、違規(guī)查處等方面，有哪些優(yōu)化調(diào)整？《管理辦法》出臺有何意義？記者日前采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，一起聽聽他們的解讀。
堅持公益 回歸本位
規(guī)范各類面向中小學(xué)生的競賽活動，讓其回歸本位，回到本來，發(fā)揮綜合育人功能，已成為基礎(chǔ)教育改革的一項重要任務(wù)。
曾經(jīng)，中小學(xué)生忙于參加各種競賽，而一些競賽還宣稱結(jié)果與學(xué)校升學(xué)掛鉤。于是，為了在競賽中取得名次，孩子們又不斷參加各種強(qiáng)化培訓(xùn)、預(yù)賽。為治理這一亂象，教育部2018年就出臺了《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法(試行)》，對面向中小學(xué)生的競賽活動作出規(guī)范要求。
此次印發(fā)的《管理辦法》，又有哪些新變化？
目前，學(xué)生競賽活動分為自然科學(xué)素養(yǎng)類、人文綜合素養(yǎng)類、藝術(shù)體育類三類。“《管理辦法》明確規(guī)定，原則上不舉辦面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類競賽活動。這一規(guī)定將學(xué)科類競賽活動直接從義務(wù)教育階段排除，只面向高中生，使得各類學(xué)生競賽活動的對象更加確定、精細(xì)，這與‘雙減’的政策精神保持一致。學(xué)科類競賽的‘縮水’‘瘦身’，有助于引導(dǎo)學(xué)生競賽活動朝著綜合育人的方向轉(zhuǎn)變。”中國教育科學(xué)研究院副院長陳如平研究員表示。
修訂的《管理辦法》突出強(qiáng)調(diào)了“堅持公益性，不得以營利為目的”的原則，并且作了若干具體規(guī)定。諸如確保任何單位、組織及個人不得向?qū)W生、學(xué)校收取成本費(fèi)、工本費(fèi)、活動費(fèi)、報名費(fèi)、食宿費(fèi)、參賽材料費(fèi)、器材費(fèi)和其他各種名目的費(fèi)用，做到“零收費(fèi)”；不得指定參與競賽活動時的交通、酒店、餐廳等配套服務(wù)；不得通過面向參賽學(xué)生組織與競賽關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)、游學(xué)、冬令營、夏令營等方式變相收取費(fèi)用等。
陳如平認(rèn)為，《管理辦法》明確規(guī)定，各類競賽舉辦者必須堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向，更好引導(dǎo)中小學(xué)生參與競賽活動。各方要積極營造風(fēng)清氣正的比賽環(huán)境，進(jìn)一步消除學(xué)生、家長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會對競賽的功利態(tài)度。為避免升學(xué)過程中出現(xiàn)功利化行為，各地要嚴(yán)格執(zhí)行任何競賽獎項均不作為基礎(chǔ)教育階段招生入學(xué)加分依據(jù)，杜絕把競賽僅僅當(dāng)作招生入學(xué)的“敲門磚”“入場券”。
規(guī)范管理 綜合治理
教育部2019年起連續(xù)三年公布學(xué)生競賽活動“白名單”，治理各類違規(guī)競賽活動。《管理辦法》在總結(jié)吸取過去競賽活動管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)管理的規(guī)范性、操作性，以確保其更加平穩(wěn)、有序、持續(xù)運(yùn)行。《管理辦法》就學(xué)生競賽活動的申報條件、認(rèn)定流程、組織要求、日常監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容作了修改完善。
從申報條件看，競賽主辦方首先要具備一定的資格條件，“應(yīng)為在中央編辦、民政部登記注冊的正式機(jī)構(gòu)，必須具有法人資格”。從認(rèn)定流程看，《管理辦法》改變過去“一年一申請”的做法，調(diào)整為“自2022年起，每三年組織一次申報受理和審核”。從組織要求看，進(jìn)一步完善了大賽評審規(guī)則與程序。《管理辦法》專門對專家遴選和競賽過程作出具體規(guī)定。比如嚴(yán)格專家選聘，所選專家應(yīng)熟悉中小學(xué)教育教學(xué)情況和了解青少年成長規(guī)律，在相關(guān)領(lǐng)域有專業(yè)影響力。選聘時，應(yīng)遵守利益回避性原則；命題和評獎等重要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立隨機(jī)抽選專家機(jī)制。
《管理辦法》還作出特別規(guī)定，繼續(xù)申請舉辦競賽的，還應(yīng)提供上年度賽事總結(jié)和財務(wù)決算。
在中央民族大學(xué)副校長、中央民族大學(xué)附屬中學(xué)校長田琳看來，《管理辦法》的修訂聚焦解決突出問題，在競賽組織上更加嚴(yán)格。“一是對競賽主管單位、主辦單位、承辦單位的責(zé)任主體和主體責(zé)任有明確的界定，便于認(rèn)責(zé)、履責(zé)、負(fù)責(zé)和追責(zé)。二是對過往競賽工作，如公布競賽清單，競賽資審、組織、結(jié)果運(yùn)用及之前準(zhǔn)備等經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行一次回頭看，審視，體檢。三是進(jìn)一步完善了面向中小學(xué)生的競賽活動管理制度，規(guī)范競賽行為，做到有章可循，有法可依。四是正確發(fā)揮競賽的激勵導(dǎo)向作用，為學(xué)生展示自己提供更好的平臺，更有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。”
規(guī)范學(xué)生競賽活動管理工作任重而道遠(yuǎn)，此次修改印發(fā)的《管理辦法》，只是其中的重要一步，需要有關(guān)各方在實(shí)踐中不斷完善各項制度建設(shè)、創(chuàng)新管理手段。陳如平表示，《管理辦法》由以往教育部門單獨(dú)印發(fā)，到這次由教育部與中編辦、民政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)，恰恰反映了當(dāng)前教育問題的綜合性，相關(guān)改革的系統(tǒng)性、整體性。由于類似學(xué)生競賽活動等規(guī)范管理的事情，牽涉社會諸多方面和部門，單靠教育部門孤軍奮戰(zhàn)，會力不從心，需要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合治理。
加大違規(guī)查處力度
《管理辦法》在加大違規(guī)查處力度方面做了哪些優(yōu)化調(diào)整？
教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，一是嚴(yán)禁組織參加違規(guī)競賽。《管理辦法》要求地方各級教育行政部門、各中小學(xué)校、各類教育機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)均不得組織承辦或組織中小學(xué)生參加清單之外的競賽活動，不得為違規(guī)競賽提供場地、經(jīng)費(fèi)等條件。二是明確部門職責(zé)。新增了教育部、中央編辦、民政部和市場監(jiān)管總局等各部門在查處違法違規(guī)競賽中的職責(zé)分工，著力構(gòu)建密切聯(lián)動、高效互動的工作機(jī)制，加大查處力度，切實(shí)管住違規(guī)行為。三是落實(shí)屬地責(zé)任。《管理辦法》要求地方各級教育行政部門加強(qiáng)屬地管理，會同有關(guān)部門對違規(guī)競賽嚴(yán)肅查處。
在國內(nèi)競賽日趨規(guī)范的同時，部分在中國境內(nèi)舉辦的國際性競賽存在著良莠不齊、收取費(fèi)用、評獎不公等問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。為實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)競賽同步規(guī)范管理，《管理辦法》將國際性競賽納入管理范圍，要求由中方機(jī)構(gòu)作為主辦方舉辦的國際性競賽，按照本辦法執(zhí)行；境外國際性競賽在中國境內(nèi)舉辦時，應(yīng)由符合本辦法第五條規(guī)定的中方機(jī)構(gòu)合辦或承辦，并參照本辦法執(zhí)行。
上海市教育委員會原副主任尹后慶認(rèn)為，《管理辦法》要求地方各級教育行政部門加強(qiáng)屬地管理，會同有關(guān)部門對違規(guī)競賽嚴(yán)肅查處。我們有理由相信《管理辦法》的實(shí)施，將有助于從中央到地方、各個部門共同筑起嚴(yán)格監(jiān)管的防線，從而為中小學(xué)生競賽活動的健康開展創(chuàng)造良好環(huán)境。
作為校長，田琳提醒廣大家長，不要讓孩子盲目參加競賽，要基于興趣和愛好去培養(yǎng)和參賽，理性看待競賽作用，倡導(dǎo)學(xué)生在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出個性發(fā)展。同時學(xué)校也不要為違規(guī)競賽及培訓(xùn)提供場地，不組織學(xué)生參加校外競賽輔導(dǎo)班，不組織學(xué)生參加違規(guī)競賽，切實(shí)為構(gòu)建教育良好生態(tài)，為中小學(xué)生健康成長營造良好環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
(本報記者 靳曉燕)