(東西問)吳士存：面對攪局者，合作為何是實現南海長治久安的唯一選擇？
中新社海口9月29日電 題：面對攪局者，合作為何是實現南海長治久安的唯一選擇？
中新社記者 王子謙
今年以來，美國有關南海動作頻頻。美國國務卿布林肯7月曾就所謂“南海仲裁案裁決”出臺五周年發表聲明。美國國防部長奧斯汀先后訪問東南亞三國，副總統哈里斯8月訪問新加坡和越南，布林肯還連續參加5場與東盟有關的部長視頻會議。
美國盟友也加緊在南海進行軍事活動。英國“伊麗莎白女王”號航母編隊進入南海，進行所謂“航行自由”行動。
中國南海研究院創始院長吳士存近日接受中新社“東西問”獨家專訪時表示，美國的南海政策與行動，以及美國盟友在南海的軍事行動，將成為南海形勢惡化的不穩定因素。南海周邊國家應本著求同存異的原則，聚焦功能性領域的合作，才是實現南海長治久安的唯一選擇。
資料圖：航拍西沙鴨公島。中新社記者 駱云飛 攝現將訪談實錄摘要如下：
中新社記者：英國“伊麗莎白女王”號航母編隊日前以所謂“航行自由”為由進入南海。英國軍艦為何要不遠萬里到南海“刷存在感”？
吳士存：英國此行并非簡單的所謂“依據國際法穿越南海水域”，而是帶有多重目的。
第一，以穿越所謂南海“爭議海域”的方式向美國遞交“投名狀”。英國在南海問題上與美國相互串通早已不是秘密。從2018年“海神之子”號船塢運輸艦擅闖中國西沙群島領海，2019年1月與美軍在南海開展聯合軍演，2020年向聯合國提交涉南海問題照會，到今年3月就中菲牛軛礁漁事糾紛、所謂“南海仲裁裁決”出爐五周年以及此次向南海派遣航母，英國在南海問題上對美國可謂“亦步亦趨”。
從地緣政治的視角看，脫離歐盟的英國需要抱緊美國的大腿以避免陷入“外交孤立”，并同時搭上美國的“印太戰略”便車重回世界舞臺。被美國視為遏制中國“重要抓手”的南海問題，則順理成章地成為英國的砝碼。
第二，為其將海上力量投送到亞太地區投石問路。今年3月英國公布號稱冷戰結束以來最全面的《競爭時代的全球英國：安全、國防、發展與外交政策綜合評估》報告，明確了向印太地區傾斜的外交、軍事戰略方針，也聲言重新塑造其在包括南海在內的廣闊印度洋-太平洋地區影響力。
第三，在重溫殖民舊夢的同時挑戰中國南海權利主張。南海承載著英國昔日的殖民舊夢，時至今日英國仍然對這段“帝國榮光”念念不忘。今天英國野心勃勃地提出將在南海及亞太地區保持常態化軍事存在的愿景，無不暴露出其對早已一去不復返的昔日留戀與不舍。
資料圖：三沙永興島附近海面掀起層層巨浪。中新社記者 駱云飛 攝中新社記者：您曾分析，2021年中美南海博弈的延續性和爭端當事國間海上利益爭奪的突發性，使南海局勢前景不容樂觀。美國高官前期密集訪問東南亞，試圖形成更龐大的“對華包圍網”，您如何解讀當下南海形勢？
吳士存：我年初對南海形勢的判斷是由趨穩向好向動蕩不安的轉變。截至目前，受一系列因素影響，南海形勢繼續從“趨穩向好”向“動蕩不安”演變，這一形勢并沒有發生大的變化，并呈現出一些新的特點。
第一，美國主導的“南海安全多邊主義”漸趨成型。美國有意將“四國機制”向南海延伸、擴大，拉攏英、法、德及某些域內國家配合，拼湊“印太版北約”。這些國家出于各自利益，都已成為美國在南海的“跟班”。
第二，美國“南海新政”呼之欲出。從目前中美軍事博弈的緊張程度來看，美軍將繼續向印太地區部署優勢兵力，包括無人機和智能化系統等新的作戰能力，預計南海地區將是此次軍事部署調整的重點。
第三，聲索國以爭議地區油氣開發活動為主要內容的單邊行動將趨于復雜化。隨著菲總統大選日益臨近，中菲關系可能會出現一定程度的波折。
第四，中國倡導的海上合作和共同開發將面臨前所未有的困難。部分聲索國出于資源開發利益和海域主張最大化的考量，以“仲裁裁決”為由提出單方面主張，對中國倡導的海上多邊合作和共同開發缺乏開展共同合作的政治意愿。此外，美國“南海新政”及其他域外國家以軍事和外交手段在南海謀取地緣政治和地緣經濟利益的做法，一定程度上增加了沿岸國與中國合作的成本。
第五，法理斗爭再度甚囂塵上。所謂“裁決”五周年之際，美國、澳大利亞、日本、加拿大、菲律賓、越南等國家均發表聲明反對和否定中國南海權利主張。部分別有用心的國家可能借勢采取新的舉措“炒熱”所謂“裁決”。
第六，“南海行動準則”磋商可能出現“難產”。一是越南、菲律賓、馬來西亞等爭端方開展磋商的政治意愿有所減弱；二是美國加快南海戰略戰術調整試圖阻止“準則”磋商；三是中國南海硬實力上升并未導致軟實力的同步上升，南海周邊國家對中國仍心懷顧慮。
資料圖：南海伏季休漁結束，海南等地千帆競發，一片繁忙景象。(無人機照片) 中新社記者 駱云飛 攝中新社記者：您對未來形勢有何研判？
吳士存：第一，美國的南海政策與行動，以及美國盟友在南海的軍事行動，將成為南海形勢惡化的主要消極因素。
第二，在美國的慫恿及自身利益訴求驅使下，部分聲索國將利用一切可能機會以單邊行動鞏固和擴大既得利益。
第三，未來中國與爭端國、中國與東盟、中國與美國等域外國家之間圍繞“準則”磋商的較量還將持續。
第四，中國與部分爭端國之間的法理斗爭。在美國的威逼利誘之下，某些聲索國也會出于自身利益最大化和利用對其有利的窗口期在南海法理斗爭中使出新的招數。
資料圖：博鰲亞洲論壇永久會址。中新社記者 駱云飛 攝中新社記者：您在今年博鰲亞洲論壇年會南海分論壇上發言時說，南海合作是實現南海長治久安的唯一選擇。面對南海新出現的不穩定因素，周邊國家應如何應對？
吳士存：南海爭議涉及島礁數量之多，牽涉國家數量之多，爭議海域面積之廣，全世界絕無僅有，短時間內解決南海問題幾乎是不可能的，要有長遠打算。
面對新出現的不穩定因素，南海問題最終出路還是要回歸合作，實現合作。當前南海合作還處于初始階段，存在很多問題，各方對合作也存在一定顧慮，缺乏足夠互信。
比如在漁業資源養護方面，中國在南海實行伏季休漁制度，但由于相關國家的反對和破壞，使漁業養護始終未能達到預期效果。同時，南海也是各類海難頻發易發地帶，但沿岸國間海上搜救機制缺失，也沒有相應的搜救設施。中國與東盟國家應盡快把建立穩定和有效運行的區域海上搜救和人道救援合作機制提上議事日程，可首先從機制建設、設施部署與共享入手。中國作為南海最大的沿岸國家，具備島礁基礎建設的能力，具備給整個南海周邊國家提供公共服務，尤其是海上搜救設施的能力，可率先做起來。
總之，南海周邊國家應本著求同存異的原則，聚焦功能性領域的合作，推進南海生態環境、航道安全、漁業資源保護等議題的治理與合作。特別是針對資源衰竭和生物多樣性退化、海洋塑料垃圾等區域性挑戰，沿岸各國可借鑒世界其他地區海洋治理的成功經驗，協商簽訂“南海環保公約”，建立促進南海可持續發展、打造藍色伙伴關系的制度性機制。(完)
受訪者簡介：
中國南海研究院 供圖吳士存，中國南海研究院創始院長、中國南海研究院學術委員會主任、中國—東南亞南海研究中心理事會主席、中美研究中心(華盛頓)學術委員會主席、中國特色自由貿易港研究院副院長、南京大學兼職教授、上海交通大學客座教授。吳士存是歷史學博士，博士生導師、研究員，曾作為訪問學者先后赴美國霍普金斯大學高級國際問題研究院、美國亞太安全研究中心、哈佛大學肯尼迪政府學院學習或進修，曾參加美國政府“美國外交政策溯源”等研修項目。1993—2000年，曾作為中國政府代表團和專家組成員參與中越北部灣劃界談判。
吳士存致力于南海問題研究近30年，長期從事南海史地、海洋劃界、國際關系與地區安全、海南自貿港建設等跨領域研究，主持相關課題400余項。出版中外文著作30余部；并在國內外知名媒體平臺發表中英文學術論文和時評文章300余篇。