加強鄉村教師隊伍建設 發展公平而有質量的教育

　　——教育部教師工作司司負責人就《教育部等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》答記者問

　　日前，教育部、中組部、中編辦、國家發展改革委、財政部和人力資源社會保障部等六部門印發《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)。教育部教師工作司負責人回答了記者的提問。

　　1.問：請簡單介紹一下《意見》制定出臺的背景。

　　答：以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村教師隊伍建設。習近平總書記在全國教育大會上強調，“教師是辦好鄉村教育的關鍵，要在政策和待遇上給他們更多傾斜”。中央領導多次就加強鄉村教師隊伍建設作出重要指示批示，提出明確要求。2015年6月，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》。計劃實施四年多來，鄉村教師隊伍建設得到了顯著加強，鄉村學校教師“下不去、留不住、教不好”的問題得到了顯著緩解。當前，脫貧攻堅戰進入收官階段，推進鄉村振興、建設美麗宜居鄉村踏上新征程。面對新形勢、新任務、新要求，迫切需要鞏固已有成果，加強新時代鄉村教師隊伍建設。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，教育部會同中組部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部，在深入總結經驗、廣泛聽取意見的基礎上，反復修改完善，形成了《意見》，經中央教育工作領導小組審議，由教育部等六部門聯合印發實施。

　　2.問：《意見》的總體要求是什么？

　　答：《意見》提出：緊緊抓住鄉村教師隊伍建設的突出問題，促進城鄉一體、加強區域協同，定向發力、精準施策，破瓶頸、強弱項，大力推進鄉村教師隊伍建設高效率改革和高質量發展。力爭經過3 5年努力，鄉村教師數量基本滿足需求，質量水平明顯提升，隊伍結構明顯優化，地位大幅提高，待遇得到有效保障，職業吸引力持續增強，貧困地區鄉村教師隊伍建設進一步加強。

　　3.問：請概括《意見》提出的主要舉措有哪些？

　　答：結合當前統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興相互促進，為努力造就一支熱愛鄉村、數量充足、素質優良、充滿活力的鄉村教師隊伍，《意見》提出了7個方面舉措。主要包括：加強師德師風建設，激發教師奉獻鄉村教育的內生動力；創新挖潛編制管理，提高鄉村學校教師編制的使用效益；暢通城鄉一體配置渠道，重點引導優秀人才向鄉村學校流動；創新教師教育模式，培育符合新時代要求的高質量鄉村教師；拓展職業成長通道，讓鄉村教師有更廣闊的發展空間；提高地位待遇，讓鄉村教師享有應有的社會聲望；關心青年教師工作生活，優化在鄉村建功立業的制度和人文環境。

　　4.問：為什么要強調加強鄉村教師師德師風建設，激發教師奉獻鄉村教育的內生動力？

　　答：鄉村教師不僅在教化鄉村孩子，也承擔著在偏遠山村傳播現代文明、傳承社會主流文化、傳遞國家意志的重要使命。《意見》高度重視發揮鄉村教師以德化人的教化作用。一是建立健全鄉村教師政治理論學習制度，提升思想政治水平。二是切實加強鄉村教師黨建工作，建強鄉村學校思政教師隊伍。三是厚植鄉村教育情懷，充分融合當地風土文化，引導教師立足鄉村大地，做鄉村振興和鄉村教育現代化的推動者和實踐者。

　　5.問：在創新挖潛編制，提高鄉村學校教師編制的使用效益方面有哪些舉措？

　　答：《意見》強調了三個方面的政策。一是創新鄉村教師編制配備，編制標準向鄉村傾斜。鼓勵地方在符合現行編制管理規定的前提下，探索建立教職工編制“周轉池”制度，妥善解決中小學教職工編制需要。二是挖潛調整鄉村學校編制。一方面挖潛調劑各類事業編制資源，優先用于補充中小學教職工編制。另一方面，加大跨市縣、跨學校、跨學科、跨學段等的編制配備調整力度。三是規范鄉村學校人員管理。教師配置尚未達標的地區可通過政府購買服務等多種形式支持鄉村教育事業，鼓勵體育社會組織和專業藝術人才為鄉村中小學提供體育、藝術教育服務。

　　6.問：如何推動城鎮優秀教師和鄉村教師雙向流動？

　　答：為破解城市優秀教師和鄉村學校教師雙向流動難題，《意見》推進三方面改革：一是健全縣域交流輪崗機制。完善雙向交流輪崗激勵機制，將到農村學校或薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優先條件。二是加強城鄉一體流動。采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、集團化辦學、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教、“管理團隊+骨干教師”組團輸出等多種途徑和方式，形成長效流動機制。三是多種形式配備鄉村教師。探索構建招聘和支教等多渠道并舉，高端人才、骨干教師和高校畢業生、退休教師多層次人員踴躍到鄉村從教、支教的格局。

　　7.問：如何進一步提高鄉村教師的素質能力？

　　答：著力提升鄉村教師的素質能力刻不容緩。《意見》提出要創新教師教育模式，培育符合新時代要求的高質量鄉村教師：一是加強定向公費培養。要加強面向鄉村學校的師范生委托培養院校建設，高校和政府、學生簽訂三方協議，采取定向招生、定向培養、定向就業等方式，精準培養本土化鄉村教師。二是抓好鄉村教師培訓。積極構建省、市、縣教師發展機構、教師專業發展基地學校和名校(園)長、名班主任、名教師“三名”工作室五級一體化、分工合作的鄉村教師專業發展體系。三是發揮5G、人工智能等新技術助推作用。深化師范生培養課程改革，優化人工智能應用等教育技術課程，把信息化教學能力納入師范生基本功培養。

　　8.問：如何拓展鄉村教師職業渠道？

　　答：補充難、補充質量不高，是鄉村教師隊伍長期以來面臨的“老大難”問題。為從根本上解決這一難題，《意見》提出了3項改革舉措，拓展職業成長通道，讓鄉村教師有更廣闊的發展空間。一是職稱評聘向鄉村傾斜。對長期在鄉村學校任教的教師，職稱評聘可按規定“定向評價、定向使用”，并對中高級崗位實行總量控制、比例單列，可不受所在學校崗位結構比例限制。二是培育鄉村教育帶頭人。著力選拔培養鄉村優秀教師校(園)長，支持他們立足鄉村、大膽探索，努力成為教育家型鄉村教師、校(園)長。三是拓展多元發展空間。讓更多符合條件的鄉村教師有學習深造的機會，加大從優秀鄉村教師中培養選拔鄉村振興人才的力度。

　　9.問：在提高鄉村教師生活待遇上有哪些實招？

　　答：為讓每一位符合條件的鄉村教師都能感受到黨和政府的溫暖，《意見》提出3個方面的舉措來切實提高鄉村教師生活待遇。一是提高社會地位。建立聯席會議制度，重點研究和解決鄉村教師隊伍建設的困難和問題。研究涉及中小學重大事項時，更加注重聽取教師意見，為更多優秀鄉村教師參與鄉村治理、推動鄉村振興提供多種渠道。二是提高工資待遇。完善鄉村教師工資收入、住房、醫療救助等方面的政策。全面落實教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策，并依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，健全“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。三是完善榮譽制度。建立國家、地方、社會等各級各類表彰激勵制度，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵、培訓機會和榮譽表彰。

　　10.問：青年教師是鄉村教育的主力軍，在青年教師工作生活方面有哪些針對性措施？

　　答：《意見》專門提出要研究政策，優化青年教師在鄉村建功立業的制度和人文環境。一是促進專業成長。在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜，實施多種形式的鄉村青年教師成長項目，加快鄉村青年教師成長步伐。二是豐富精神文化生活。關心鄉村青年教師婚戀問題，組織青年教師參加鄉村各種文化活動，融入當地文化社會。

　　11.問：如何確保《意見》落到實處、取得實效？

　　答：為確保《意見》的各項政策措施落到實處，下一步將抓好以下三個方面的工作：一是明確責任主體。強調地方黨委和政府是鄉村教師隊伍建設的責任主體。加強統籌力度，建立教育部門牽頭，組織、編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門協同機制，形成工作合力。二是加強經費保障。健全以政府投入為主、多渠道籌集經費的投入機制。中央財政繼續對中西部地區予以重點支持，地方要切實發揮省級統籌作用，強化縣級政府管理主體責任，將鄉村教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障。三是加強督導檢查。各地要把鄉村教師隊伍建設納入對地方政府履行教育職責評價內容，對落實不到位的嚴肅問責。