中新網(wǎng)北京8月28日電 題：案件不“帶病” 推醒“麻木人”——新時代檢察工作將如何高質(zhì)量發(fā)展？
記者 張素
“一些案件‘帶病’進入下一個司法程序”“我們自身監(jiān)督制約不足，導(dǎo)致法律監(jiān)督效果不彰”“這些推不醒、點不透的‘麻木人’，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力”……
27日，全國檢察機關(guān)電視電話會議召開。中國最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在講話中回應(yīng)了外界諸多關(guān)切。他強調(diào)，要學(xué)習(xí)貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革推進會精神，緊緊圍繞執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)這個主題，以完善檢察官業(yè)績考評機制為抓手，把黨中央和中央政法委各項部署要求落細(xì)做實，引領(lǐng)新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
案件“帶病” 制約監(jiān)督不足
在張軍看來，中國政法工作體制的鮮明特色和獨特優(yōu)勢是，黨領(lǐng)導(dǎo)下各政法機關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，這既有利于增強政法工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性，減少效率損耗，又有利于防范執(zhí)法司法錯誤，確保法律正確適用。
各政法機關(guān)具有共同的政治目標(biāo)，但制約監(jiān)督往往不足。實踐中，一些案件“帶病”進入下一個司法程序；一些犯罪嫌疑人不該捕的捕了、不該訴的訴了；一些案件不該錯的錯了、該抗訴的沒抗訴、該糾正的沒糾正。
需指出的是，檢察機關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的司法機關(guān)、國家法律監(jiān)督機關(guān)，在執(zhí)法司法監(jiān)督中肩負(fù)雙重責(zé)任：既要強化自身監(jiān)督制約，也要履行法律監(jiān)督職能，確保執(zhí)法司法公平公正。
“我們做得還遠(yuǎn)不盡如人意?！睆堒娬f，2019年共起訴1385名黑惡勢力“保護傘”，其中檢察人員42名，說明自身監(jiān)督制約遠(yuǎn)不到位。另一方面，還需順應(yīng)新時代黨和人民新的更高要求，切實增強推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的自覺。
重要“抓手” 推進業(yè)績考評
“加分”“成倍加分”“減分”“倍減”……
當(dāng)日會上頻頻提到的“加減法”，源于正在開展的檢察官業(yè)績考評工作。此前，最高檢印發(fā)了《關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》，這份規(guī)定分類設(shè)置了160項質(zhì)量指標(biāo)、106項效率指標(biāo)、46項效果指標(biāo)，以期發(fā)揮好業(yè)績考評的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用。
記者注意到，今年以來，張軍幾乎逢會必講檢察官業(yè)績考評工作，多次強調(diào)要把其作為檢察隊伍、業(yè)務(wù)管理的重要抓手，作為今年工作的重中之重全面推進。
此前，最高人民檢察院政治部副主任郭興旺就上述規(guī)定答記者問時說，顯著特點是改變以往數(shù)量、工作量為主導(dǎo)的考核思路，要求構(gòu)建以辦案質(zhì)量和效果為核心的考評管理體系。
一道道“加減法”讓新時代檢察工作更直觀、更可感。為解決實踐中長期存在的不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督等突出問題，“辦案過程中發(fā)現(xiàn)案件不該立的監(jiān)督撤案了、發(fā)現(xiàn)偵查違法的監(jiān)督糾正了，在辦案基礎(chǔ)分之上再加分”；相應(yīng)的，被監(jiān)督對象因嚴(yán)重失職、瀆職等受到刑事處罰或政務(wù)處分，駐所檢察人員未發(fā)現(xiàn)或未提出監(jiān)督意見，負(fù)有失察責(zé)任的減分。今年1月至7月，檢方查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪保持良好勢頭，共立案偵查665人，同比上升63%。
扎緊“籬笆” 營造風(fēng)清氣正
郭興旺曾在答問時說，開展檢察官業(yè)績考評就是要把不能勝任辦案、不能獨立承擔(dān)司法責(zé)任的檢察官比出來、把員額退出來，讓優(yōu)秀的檢察官覺得有動力，讓不能勝任者有壓力，形成能者上、平者讓、庸者退的動態(tài)管理機制。
除了避免“大鍋飯”，更重要的是，隨著司法責(zé)任制改革全面推開，檢察官辦案自主權(quán)明顯增大，特別是“捕訴一體”改革使同一名檢察官捕、訴全流程可自主決定，更容易受到各方面的“圍獵”。張軍指出，業(yè)績考評要把從嚴(yán)治檢要求融入其中，促進把“籬笆”扎得更緊。通過制度設(shè)計，營造風(fēng)清氣正司法環(huán)境，向人民、向社會持續(xù)傳遞公正司法的強烈信號。
今年5月，相關(guān)部門已印發(fā)監(jiān)督管理辦法，防范辦案廉政風(fēng)險。張軍在會上重申，要完善檢察官懲戒制度，明確懲戒范圍和程序規(guī)則，被懲戒追責(zé)的檢察官，業(yè)績考評要有明確的負(fù)面評價。
他同時強調(diào)“堅持嚴(yán)管厚愛，尊重檢察人員的主體地位”，要完善依法履職免責(zé)和容錯糾錯制度，嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與故意枉法辦案責(zé)任，嚴(yán)追責(zé)與重保障都要到位。
“我們辦的每一起案件，都事關(guān)國家治理、法治建設(shè)大局。共和國檢察官不僅要做執(zhí)法司法的‘工匠’，還要努力成為社會主義法治建設(shè)的‘大師’。”他說，要堅持理念引領(lǐng)，讓司法辦案更有靈魂。(完)