中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
湖南省寧鄉(xiāng)市政協(xié)原黨組書記、主席鄧杰平利用職務(wù)便利，幫助多名私營業(yè)主及親屬分包、承攬多個(gè)項(xiàng)目工程；湖南湘江新區(qū)投資集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長蔣奕利用其擔(dān)任長沙大河西先導(dǎo)區(qū)管委會總規(guī)劃師等職務(wù)便利，幫助多名私營業(yè)主在建設(shè)工程承攬、國有土地使用權(quán)出讓等事項(xiàng)上謀取利益……近日，湖南省多地集中通報(bào)了一批違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)典型案例，引發(fā)關(guān)注。
從近年查辦的腐敗案件來看，工程和土地領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，相當(dāng)一部分案件都涉及工程腐敗。今年年初，十九屆中央紀(jì)委四次全會作出部署，要求堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗。其中，土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域環(huán)環(huán)相扣，幾乎涵蓋了各類項(xiàng)目從醞釀到落成的全過程，廉政風(fēng)險(xiǎn)也暗藏其中。
今年2月，云南省地質(zhì)調(diào)查局原黨委書記蔣錚被提起公訴，主要違紀(jì)違法事實(shí)包括利用擔(dān)任原省國土資源廳規(guī)劃處兼科技處處長等職務(wù)便利，為多名私營企業(yè)主在土地整理工程量復(fù)核等方面提供幫助，先后收受264萬元。
案例就是警示。自今年1月起，云南省紀(jì)委監(jiān)委聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，先后查處了昆明市土地儲備中心原主任、昆明市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司原董事長楊勇明，云南省國土資源廳原黨組成員、副廳長李連舉，云南省水利水電投資有限公司原黨委書記、董事長陶關(guān)亮等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。
不止是云南。今年以來，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委委員、副廳長王錦河，四川省機(jī)場集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理李靈翔，安徽省住建廳原副總工程師管早臨，天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套辦公室原主任、天津市城建和交通委原副巡視員李建中等一批相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬，相當(dāng)一部分被查處時(shí)已離開原崗位。
縱觀起來，工程建設(shè)和土地規(guī)劃領(lǐng)域腐敗有幾個(gè)特點(diǎn)，一是權(quán)力違規(guī)干預(yù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手工程建設(shè)項(xiàng)目謀利問題突出；二是腐敗分子把工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)成“唐僧肉”想方設(shè)法設(shè)租尋租；三是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗涵蓋研究立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、驗(yàn)收支付等各主要環(huán)節(jié)。
工程建設(shè)和土地規(guī)劃領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的背后，反映出一些地方和單位該領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督和制約，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，項(xiàng)目業(yè)主單位履行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任缺失；同時(shí)，行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任也沒有壓實(shí)，看似很多部門都在管，實(shí)際是少數(shù)部門在管，有些還管得不到位。
“工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人表示。
近日，駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組督促住建部印發(fā)通知，要求聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭治理。湖北省住建廳隨后明確，各市州要在四個(gè)月內(nèi)圍繞招投標(biāo)活動(dòng)，建立完善信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。
從土地征用、確權(quán)辦證，到用地指標(biāo)申請、用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換，再到變更城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件……不僅是工程建設(shè)，土地規(guī)劃歷來也是腐敗問題的多發(fā)地帶。
不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃等空間規(guī)劃；不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”；嚴(yán)禁規(guī)劃重點(diǎn)崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)……今年5月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱等問題，切實(shí)“嚴(yán)起來”。《通知》要求，建立健全規(guī)劃重點(diǎn)崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
隨著海南自貿(mào)港建設(shè)持續(xù)提速，涉及公共工程和土地出讓項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)增加。今年6月，海南省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作的意見》，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。海口市紀(jì)委監(jiān)委組織發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)、住建等行業(yè)監(jiān)管部門，針對其中易出現(xiàn)問題的決策立項(xiàng)、競標(biāo)發(fā)包、物資采購、驗(yàn)收支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力提升監(jiān)督水平。
除了跟蹤監(jiān)督，一些地方還借助專項(xiàng)整治，集中解決問題，形成長效機(jī)制。陜西省今年3月底啟動(dòng)為期兩年的專項(xiàng)整治，主要針對違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)等突出問題，通過修訂完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目決策等制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。湖南省紀(jì)委監(jiān)委也在4月底與省公共資源交易管理委員會聯(lián)合開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治，通過強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等手段摸排線索、起底問題。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在部門同向發(fā)力，嚴(yán)守耕地紅線。針對衡陽市珠暉區(qū)、雁峰區(qū)履行土地管理主體責(zé)任不到位、逾期整改不到位等問題，經(jīng)提交省紀(jì)委監(jiān)委研究，已對6名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)。
問責(zé)不是終點(diǎn)。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重把案件的上下游、左右岸關(guān)系梳理清楚，總結(jié)違紀(jì)違規(guī)的成因、規(guī)律、特點(diǎn)，先后向8個(gè)省直部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)制改革和制度建設(shè)。