早在今年5月29日，中央紀(jì)委便會同多部門召開了一場國際反腐座談會，近期亮相的國際追逃追贓工作辦公室成員單位負(fù)責(zé)人士悉數(shù)出席了那次會議。
第二天下午，中央紀(jì)委又邀請了7位專家學(xué)者專門針對國際追逃追贓工作發(fā)表意見。
這次座談會的參與者之一、北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)向北京青年報記者介紹，從職能定位上看，國際追逃追贓工作辦公室的主要作用在于“協(xié)調(diào)”。“辦公室并不一定直接參與辦案或和外國聯(lián)系，主要是根據(jù)追逃追贓當(dāng)中遇到的困難，組織國內(nèi)各個部門共同想辦法來解決。”
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，作為一個專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，該辦公室的存在可以有效整合各部委的職能資源，而中央紀(jì)委將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
黃風(fēng)分析，一方面，辦公室可以聯(lián)合多部門制定相關(guān)政策。“比如前段時間公安部等四個部門聯(lián)合發(fā)布通告，敦促外逃經(jīng)濟犯罪人員回國。通過相關(guān)政策的制定，也可以彌補我們在法律制度建設(shè)上的缺陷。”另一方面，辦公室可以著眼于具體案件的方案制定工作。“比如商討某個具體案件的處理辦法、制定外逃官員的引渡執(zhí)行方案等等。”
從參與人員來看，“最高法、最高檢和公安部都設(shè)有國際合作局，相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)人員可以參與到辦公室的工作中。涉及到專業(yè)問題時，可以由國際合作局協(xié)調(diào)機關(guān)內(nèi)其他部門的人員共同磋商。”黃風(fēng)表示。
分工 多部門如何達成合作？
黃風(fēng)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國家利益，相較于國內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個部門參與。“我們在追逃時，需要根據(jù)官員外逃國的實際情況，安排國內(nèi)相應(yīng)主管部門進行對口聯(lián)系。比如引渡時，我們對外逃人員進行臨時逮捕，對方要求我們必須出示檢察機關(guān)簽署的逮捕令，公安機關(guān)簽發(fā)的拘留通知書等內(nèi)容并不被認(rèn)可。”
此外，國際追逃追贓也離不開國內(nèi)多部門的分工協(xié)作。“比如，公安機關(guān)在辦理追逃案件時，外國有關(guān)部門要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國法律規(guī)定，公安機關(guān)需要報給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國家做出。”