日前，福建省取消了34個(gè)縣市的GDP考核。在全國(guó)范圍內(nèi)，明確取消GDP考核的縣市已經(jīng)超過(guò)70個(gè)。這些縣市政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系改革具有積極的導(dǎo)向意義，標(biāo)志著中國(guó)正在逐步告別“唯GDP論”時(shí)代，“淡化GDP，重視民生”將成為政績(jī)考核的新導(dǎo)向。當(dāng)然，“逐步告別”不等于“已經(jīng)告別”。全面告別“唯GDP論”不可能一蹴而就，這個(gè)過(guò)程甚至頗為艱難。至少，現(xiàn)在我們邁開(kāi)了第一步。
如何看待“GDP”，習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績(jī)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)；立竿見(jiàn)影的發(fā)展是政績(jī)，打基礎(chǔ)作鋪墊也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題是政績(jī)，解決民生問(wèn)題也是政績(jī)。”改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)家綜合實(shí)力的逐步提升，GDP作為一種數(shù)字標(biāo)桿，確實(shí)發(fā)揮了不小的導(dǎo)向作用。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，這些年來(lái)“唯GDP”論一直甚囂塵上，甚至根深蒂固于不少地方政府的執(zhí)政思維與理念中。這也導(dǎo)致了諸多問(wèn)題——環(huán)境污染、房地產(chǎn)畸形發(fā)展等等。
十八屆三中全會(huì)明確指出，要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。政績(jī)考核是政府部門(mén)工作的“指揮棒”，對(duì)干部的政績(jī)觀和施政行為具有重要而現(xiàn)實(shí)的影響。擺在地方政府面前的一大任務(wù)，就是盡快制訂新的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，來(lái)代替原來(lái)片面注重GDP的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。以考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲為抓手，推動(dòng)部門(mén)架構(gòu)、職能配置、體制機(jī)制的調(diào)整，推動(dòng)工作思路、方法、模式的創(chuàng)新。
在現(xiàn)實(shí)中，除了上述70多個(gè)縣市明確取消GDP考核之外，對(duì)于政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的改革，應(yīng)該說(shuō)主要還處于起步和探索階段。在各地開(kāi)展的探索中，普遍降低了GDP考核的權(quán)重，增加環(huán)境保護(hù)的權(quán)重，比如陜西省、沈陽(yáng)市等等。這些改革和探索都是可喜的跡象。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。”新的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)以此為指導(dǎo)原則，在經(jīng)濟(jì)考核方面則要積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，特別注重考核控制地方債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)、降低資源能源消耗、消化產(chǎn)能過(guò)剩以及嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)等。對(duì)于一些相對(duì)較軟的指標(biāo)，比如科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等等，也要納入考核體系，以“硬考核”促進(jìn)“軟發(fā)展”。在這些政績(jī)考核改革逐步完善的過(guò)程中，弱化GDP考核、告別“唯GDP論”，自然成為大勢(shì)所趨。
告別“唯GDP”，并不是不要GDP。這一點(diǎn)，我們要有辯證的認(rèn)識(shí)。關(guān)鍵是我們要清楚“究竟要什么樣的GDP”。習(xí)近平總書(shū)記告訴我們：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”這就是說(shuō)，我們既要GDP，又要綠色GDP，既重視GDP對(duì)國(guó)家社會(huì)的正向促進(jìn)作用，也需要改善民生、促進(jìn)發(fā)展、講究質(zhì)量的GDP。
需要注意的是，已經(jīng)取消GDP考核的70多個(gè)縣市，在數(shù)量上只占全國(guó)2000多個(gè)縣市很小的比例。這些縣市主要可以劃分為三類(lèi)，一是經(jīng)濟(jì)貧困縣，比如山西的36個(gè)縣。二是在生態(tài)環(huán)境或者農(nóng)業(yè)方面具有特殊價(jià)值，比如福建省的34個(gè)縣。三是屬于生態(tài)脆弱區(qū)域，需要限制開(kāi)發(fā)，比如貴州省的一些縣市。除了這些具有特殊性質(zhì)的縣市之外，對(duì)其他絕大多數(shù)常規(guī)縣市而言，GDP考核仍然是政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中的重要內(nèi)容，是地方政府的工作重心之一。這些都充分說(shuō)明，告別“唯GDP”，我們依然任重道遠(yuǎn)。
我們必須堅(jiān)持這樣的信念：轉(zhuǎn)變觀念沒(méi)有終點(diǎn)，改善民生沒(méi)有終點(diǎn)！（封壽炎）