從北京“樓頂別墅”到沈陽(yáng)“土豪大院”，各地頻出的違法建筑，始終牽動(dòng)著社會(huì)的神經(jīng)。違法建筑幾乎成了中國(guó)城市的“頑疾”，檢查難、防控難、認(rèn)定難，拆除更難……種種困境下，不少城市的違法建筑“瘋狂滋長(zhǎng)”。
近期，上海啟動(dòng)“最強(qiáng)”違法建筑整治大行動(dòng)，將拒不拆除違建列入“黑名單”，劍指屢拆屢建的“老大難”。對(duì)違法建筑“全力圍剿”，能否讓這一城市頑疾不再?gòu)?fù)發(fā)？記者進(jìn)行了調(diào)查。
半年拆了500多個(gè)足球場(chǎng)
草地變成觀賞魚塘；樓頂長(zhǎng)出閣樓和陽(yáng)光房；高壓電塔下建起群租房，大房東二房東甚至三房東分片而治；優(yōu)秀歷史建筑里暗藏棚戶屋；兩層別墅變四層，屋內(nèi)還要安電梯……這些都是上半年上海曾遇到的違法建筑案例。
“外面看是別墅，其實(shí)就是地下旅館。”上海一位別墅小區(qū)的業(yè)主說，不少業(yè)主不僅往上建一層，地下還要挖一層，每一間獨(dú)立出租，房租一千多元／月，有時(shí)候一套別墅里能隔出四五十間小房子，安全隱患非常大。
對(duì)于嚴(yán)重威脅公共安全、破壞社會(huì)公平的違法建筑，上海選擇說“不”。今年起，上海啟動(dòng)了被稱為“史上最強(qiáng)”的拆違行動(dòng)，僅上半年，上海共拆除違法建筑402.7萬(wàn)平方米。
為進(jìn)一步加大整治力度，上海市建管委、規(guī)土局、城管執(zhí)法局、房管局等九部門共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建筑治理工作的實(shí)施意見》，其中明確，拒不拆除或逾期不拆的，強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)，并加處罰款；當(dāng)事人信息將被列入黑名單，并納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)。
以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)約7140平方米計(jì)算，上海半年相當(dāng)于拆掉500多個(gè)足球場(chǎng)的違法建筑。雖然力度極大，但拆違工作的艱巨性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過想象。
“有的居民專門趁著節(jié)假日、夜晚等時(shí)間突擊搭建，前一天才砌起半堵墻，一覺醒來，已經(jīng)上了房頂。”一位基層監(jiān)管人員表示，法規(guī)規(guī)定“不得在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行”，就被不少人鉆了空子。
拆違看起來是個(gè)體力活，其實(shí)更是個(gè)技術(shù)活，一些基層拆違人員抱怨說，自己經(jīng)歷的“奇葩”事不可謂不多：有時(shí)去執(zhí)法，居民就是不開門，只能望樓興嘆；有時(shí)對(duì)方不配合，還拿著鍋碗砸向執(zhí)法人員，有些甚至拿出刀；甚至在執(zhí)法人員面前玩起“一哭二鬧三上吊”的把戲……
如何遏制城市“牛皮癬”復(fù)發(fā)？
上海市綠化市容局局長(zhǎng)陸月星介紹，整治重點(diǎn)主要為：一是城鄉(xiāng)接合部，二是涉及到公共安全的，無論是消防的，環(huán)境污染的以及涉及到交通的，三是百姓反復(fù)投訴的，都會(huì)成為重點(diǎn)整治的對(duì)象。
其實(shí)拆違人員最怕的，就是違法建筑像“牛皮癬”一樣，去而復(fù)返。“老的違法搭建還沒拆除，新的搭建就又出現(xiàn)，這是目前拆違工作遇到的最大難點(diǎn)。”上海市建設(shè)管理委主任湯志平指出，上海就要下決心做到在違法建筑整治上“不欠新賬”，扼住新增的勢(shì)頭，“老賬”也要有步驟解決掉。
記者近日走訪了一些屢被曝光的別墅區(qū)發(fā)現(xiàn)，雖然多次整治，但多個(gè)別墅形狀各異，有的下挖地窖、加裝電梯，有的挖掉綠地、建造噴泉，仍早已“環(huán)肥燕瘦”。
近日，上海正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》，意見明確，違法人不僅要承擔(dān)強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，還將被處以最高10萬(wàn)元或工程造價(jià)百分之十的罰款。拒不拆除或逾期不拆，將被列入“黑名單”，并納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)。
針對(duì)違法成本低、執(zhí)法成本高問題，意見還規(guī)定，如果拒絕拆除，或者是逾期不拆的，房管部門將不予辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記手續(xù)，房產(chǎn)買賣將可能會(huì)被凍結(jié)，在申領(lǐng)居住證等方面也設(shè)立了門檻。
上海市拆除違法建筑工作聯(lián)席會(huì)議辦公室副主任惲奇?zhèn)フf，拆違工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要采取多管齊下、多措并舉的綜合治理，整合執(zhí)法管理資源，消除違建當(dāng)事人躲避執(zhí)法的僥幸心理，提高了拆違工作效能。
專家認(rèn)為，在快速城市化過程中違法建筑的不斷出現(xiàn)，事實(shí)上也是轉(zhuǎn)型陣痛的一部分。湯志平介紹，高檔小區(qū)將成為今年上海拆違重點(diǎn)要“啃”的“硬骨頭”，力爭(zhēng)做到新違法建筑“零增長(zhǎng)”。(記者陸文軍 周琳)