日前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與中國(guó)人民大學(xué)等單位聯(lián)合在京發(fā)布對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合狀況的分析調(diào)查，指出我國(guó)流動(dòng)人口已初步融入城市，基本實(shí)現(xiàn)在流入地的生存立足。

　　政府提供技能培訓(xùn)，可明顯促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合

　　為綜合測(cè)量流動(dòng)人口總體融合狀況，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委委托中國(guó)人民大學(xué)牽頭，研究編制了流動(dòng)人口社會(huì)融合指數(shù)指標(biāo)，并根據(jù)上海等8個(gè)城市進(jìn)行的社會(huì)融合專題調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)流動(dòng)人口融合狀況進(jìn)行分析。

　　該課題牽頭人、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授楊菊華介紹，流動(dòng)人口社會(huì)融合指數(shù)包括經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同、文化交融等指標(biāo)，指數(shù)得分介于0—100之間，取值越大，表明融合程度高。

　　調(diào)查顯示，流動(dòng)人口的文化交融得分最高，為67.6分，其次是經(jīng)濟(jì)立足，第三為身份認(rèn)同，社會(huì)接納得分最低，為58.2分。“這表明流動(dòng)人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依舊處于血緣、親緣、地緣階段，與本地人有較大的社會(huì)隔離，總體融合水平還有很大提升空間。”楊菊華說。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)立足水平較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)立足情況不佳，但流動(dòng)人口社會(huì)接納、文化交融和身份認(rèn)同狀況較好。“這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與社會(huì)融合之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)系。”楊菊華認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能在一定程度上促進(jìn)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)立足，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必帶來流動(dòng)人口與流入地本地居民在行為、文化和心理方面的融合。

　　調(diào)查顯示，跨省流動(dòng)人口的總體融合水平較低，但經(jīng)濟(jì)立足狀況較好；跨縣流動(dòng)人口更易實(shí)現(xiàn)社會(huì)接納，文化的交流與融合，認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)。

　　楊菊華分析，市內(nèi)流動(dòng)人口熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，擁有相同或類似的文化背景，語(yǔ)言行為更易適應(yīng)，融合障礙較小；跨市流動(dòng)開始出現(xiàn)語(yǔ)言交流障礙，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不再密集，勞動(dòng)就業(yè)、保障居住等問題凸顯，故融合程度稍低；跨省流動(dòng)使空間距離的影響最大化，社會(huì)關(guān)系需要重構(gòu)，行為習(xí)慣或完全不同，社會(huì)保障缺乏，即使跨省流動(dòng)可獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的工資，也會(huì)被親情缺乏、語(yǔ)言障礙、習(xí)慣差異、歸屬不明所抵消，導(dǎo)致總體融合水平較低。

　　受教育程度越高，社會(huì)融合水平越高。受過大專及以上教育的流動(dòng)人口融合指數(shù)得分超過僅有小學(xué)及以下教育水平者14分，二者在社會(huì)接納方面的差距更高達(dá)22.5分。表明受過高等教育的人相對(duì)容易為當(dāng)?shù)厥忻袼蛹{。而政府提供職業(yè)技能培訓(xùn)，可明顯促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。

　　保障流動(dòng)人口在流入地的社會(huì)福利

　　調(diào)查還顯示，新生代農(nóng)民工社會(huì)融合境況堪憂。“90后”農(nóng)民工的社會(huì)融合指數(shù)得分僅為55.7分，比“80前”和“80后”農(nóng)民工均低10分左右。楊菊華認(rèn)為，這是因?yàn)椤?0后”農(nóng)民工雖然受教育程度相對(duì)較高，但其工作穩(wěn)定性較差，專業(yè)技能較缺乏，工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)歷練較少，社交網(wǎng)絡(luò)狹小且同質(zhì)性強(qiáng)，社會(huì)資本積累不足。

　　“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，深化人口流動(dòng)遷移相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展不能回避的緊迫問題。

　　楊菊華建議，加快落實(shí)戶籍制度及相關(guān)制度改革，為有融入意愿的流動(dòng)人口掃除體制和制度壁壘；搭建對(duì)話平臺(tái)，增進(jìn)彼此認(rèn)同；實(shí)施易于操作且受歡迎的融合項(xiàng)目，如子女托管、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文化娛樂等，探索解決社會(huì)融合重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的方法。

　　【延伸閱讀】

　　焊工、維修電工、機(jī)修鉗工等49個(gè)工種緊缺

　　廣州：緊缺工可全家落戶

　　本報(bào)廣州7月7日電 （記者 李剛）近日，廣州市發(fā)展改革委公布了《廣州市緊缺工種（職業(yè)）目錄（2014）年》，焊工、維修電工、機(jī)修鉗工等49個(gè)工種列入廣州市緊缺工種（職業(yè)）。

　　按照今年3月份廣州市政府印發(fā)的《廣州市戶口遷入管理辦法》，符合廣州需求的“緊缺工”，只要擁有中級(jí)技能證書，并在廣州市連續(xù)居住、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）和繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年，且在35周歲以下，有合法住所，那么，其本人及配偶、未成年子女可遷入廣州市居民戶口。

　　在此之前，廣州一直在實(shí)施積分制入戶，但每年3000個(gè)入戶指標(biāo)對(duì)于超過700萬的外來人口規(guī)模來說，杯水車薪。

　　在這樣的背景下，“緊缺工”直接入戶讓人看出了一些端倪：廣州將控制人口規(guī)模與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步予以考慮。

　　珠三角過去動(dòng)輒數(shù)萬人的服裝廠、鞋廠、電子廠，現(xiàn)在普遍收縮規(guī)模。而一大批新興工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)煥發(fā)出強(qiáng)大活力。

　　廣州在大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高精尖人才時(shí)，一大批城市發(fā)展需要的技術(shù)工種緊缺，具體來說，就是焊工、維修電工、機(jī)修鉗工等49個(gè)工種成為“緊缺工”。

　　目前，廣州市已密集推出了加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列政策文件，目標(biāo)是到2016年，廣州要形成以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。但“緊缺工”缺口成為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的一道坎。據(jù)保守估計(jì)，“緊缺工”缺口在50萬人以上。本報(bào)記者 李曉宏