“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。以黨的十八屆三中全會的召開為標志，“不同的人口政策”這只“靴子”終于落地。1月10日，省十二屆人大常委會七次會議表決通過了關于調整完善生育政策的決議，標志著陜西省實施單獨家庭生育兩孩政策，按照國家給出的“年初啟動”的時間表啟動。

　　“單獨兩孩”政策的出臺，讓人再次想起了楊支柱。

　　2009年，由于生二胎，并拒交20萬元的社會撫養(yǎng)費，中國青年政治學院教師楊支柱被學校解除教學崗位，一時成為各大媒體爭相報道的焦點。

　　“生命從受精卵開始，自由從搖籃開始。”楊支柱在博客上寫下了這樣的簽名，“從合理性的角度看，我生養(yǎng)孩子并不占用工作時間，也不影響我講課的內容（民法），我的生育行為也沒有降低我在學生心目中的形象，所以讓我下課也并不合理。”

　　“政策肯定會調整。”在接受媒體采訪時，楊支柱當時信心滿滿地說。

　　世易時移，時事異矣。

　　“啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。衛(wèi)計委將做好調研指導工作。”國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在解答單獨兩孩政策時說。

　　自此，中國開啟“單獨兩孩”時代。

　　1 人口結構失衡的呼喚

　　與楊支柱感性認識不同，對于“獨生子女”政策調整為“單獨兩孩”政策，長期從事人口與社會發(fā)展研究的省社會科學院副院長石英給出了更為理性的解讀。

　　“‘獨生子女’政策作為國家非常時期的一種非常措施，30多年來，全國累計少出生人口達到了4億，這對于緩解人口與資源的矛盾，促進經濟社會長期快速發(fā)展功不可沒，但也應該看到，隨著中國社會、經濟、文化和人口發(fā)展條件的改變，出現了快速老齡化、少子化和性別比失衡等一系列問題，人口的結構性矛盾越來越突出，到了亟需調整的時刻”。

　　在石英副院長剛剛主持完成的《陜西人口老齡化現狀及其應對》課題中，對“陜西歷次人口普查人口年齡構成”進行了詳細統(tǒng)計對比，數據令人觸目驚心：自1953年第一次人口普查至2010年第六次人口普查，一方面，陜西0至14歲的人口持續(xù)下降，占比從36.70%下降至14.71%，另一方面65歲以上的人口占比卻持續(xù)上升，從4%上升至8.53%，老少比則從10.90%上升至57.99%，尤其是進入新世紀后，陜西老少比變化更為驚人，從2000年的24.66%迅速上升至57.99%。這樣的老少比數據，已經遠遠超過了30%的老齡化標準。

　　“主要原因是少年兒童人口比例的急劇減少。”石英副院長憂心忡忡地說，“由于我國社會的勞動力目前還處在相對富裕時期，帶來的問題還沒有顯現，但可以預見，20年后會是怎樣的一個勞動力狀況。”

　　與石英副院長關注的側重點不同，西安交通大學人口與發(fā)展研究所所長李樹茁更為關注的是我國總和出生率的變化。

　　李樹茁院長解釋說，所謂的總和出生率，簡單地說，就是一對夫婦平均生育孩子的數量，一個國家或地區(qū)的總和生育率為2.1，也就是一對夫婦平均生育2.1個孩子時，將是最為理想的代際更替水平，可以保持人口結構的長期穩(wěn)定健康。

　　統(tǒng)計顯示，自計劃生育政策實施以來，我國總和生育率經歷了一個跳水過程。1971年為5.8，上世紀八十年代初期只有2.4，1992年是2.1左右，為正常人口更替水平。此后一直在2以下，并且呈現出不斷下降的趨勢。