——聚焦中國農民工工資拖欠
新華社記者　徐 博 徐 揚 張桂林

　　新年伊始，在甘肅省蘭州市，6名農民工爬上一幢大樓后要跳樓。原因是公司拖欠他們工錢，討要5個月未果。
　　為了帶上血汗錢回家過年，一些農民工不惜“以命討薪”。十年治欠薪，盡管農民工工資拖欠問題總體上得到遏制，但高發、多發的態勢沒有得到根本性改變；建筑業欠薪仍突出，且向制造業蔓延；民營企業欠薪未減，政府項目也日漸增加……
　　從原本簡單的勞資糾紛，演變放大為社會焦點，欠薪與討薪，似已成為年終歲尾揮之不去的話題。治理欠薪的考題為何如此難解？
　　治理欠薪，十年有何進展？
　　以重慶農婦熊德明向總理求助討薪為標志，我國從2003年底掀起了清理欠薪風暴。2004年政府工作報告提出，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。
　　一組數字反映出中國政府治理欠薪的決心與力度。
　　《2004年中國人權事業的進展》白皮書披露，截至2004年底，全國已償還建筑領域歷年拖欠的農民工工資332億元。
　　據人力資源和社會保障部統計，2011年，人社部門責令用人單位為533.5萬名勞動者補發工資等待遇155.1億元；
　　2012年，全國各級勞動保障監察機構為622.5萬勞動者追發工資等待遇200.8億元；2013年前11個月，追發工資等待遇223億元。
　　東北財經大學教授肖興志說，如果說逐年增加的數字，反映出治理欠薪的成效；那么“欠薪入罪”則彰顯了國家對這一問題“零容忍”的態度。
　　2011年，刑法修正案(八)將“惡意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院發布司法解釋，進一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標準。
　　2013年前三季度，全國各級勞動保障監察機構共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件2039件，公安機關立案1423件。
　　“‘欠薪入罪’打擊了拒不支付勞動報酬犯罪行為，取得了一定成效。”人社部勞動監察局局長閆寶卿說。
　　隨著“欠薪入罪”威懾作用的發揮，以及設立“欠薪應急周轉金”“欠薪保障基金”等一攬子措施的實行，欠薪問題得到了一定控制。
　　“中國式欠薪”，誰是禍首？
　　“經過多年治理整頓以及法律體系建設，農民工工資拖欠問題總體上得到遏制，但形勢仍然嚴峻。”閆寶卿坦言，治理欠薪的任務還很艱巨。
　　——高發、多發的態勢沒有得到根本性改變。2013年前三季度，全國各級勞動保障監察機構共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件；2012年共查處欠薪案件21.8萬件。
　　——建筑業欠薪仍突出，向制造業蔓延波及。拖欠農民工工資問題仍主要發生在工程建設領域。同時，勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業的企業特別是中小企業拖欠工資問題明顯增多。
　　——民營企業欠薪未減，政府項目也有欠薪。沈陽于洪區房地產項目“民億蘋果樹”項目拖欠農民工工資160多萬元，導致農民工多次上訪；重慶市黔江區正陽中學項目，由施工企業墊資建設，但企業資金周轉困難無力墊支，導致民工工資被拖欠，涉及民工約300人，工資達800萬元。
　　——欠薪討薪與經濟糾紛交織。一些企業主利用解決拖欠工資問題解決經濟糾紛，以討要工資名義追討工程款，甚至無法達成協議就故意拖欠農民工工資，以造成社會影響，逼迫發包方就范等。
　　采訪中記者了解到，一個項目從甲方到乙方，再到大包、“二包”直至最底層的農民工，農民工處于金字塔的最底層，也是整個利益鏈條的末梢。中間任何一個鏈條出了問題，農民工都可能會是最受傷的群體。