作為一部被稱為“民告官”的法律，行政訴訟法在頒布實(shí)施20多年之后面臨首次大修。23日，行政訴訟法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。專家表示，行政訴訟法的修改對(duì)于排除我國(guó)目前“民告官”的種種法律障礙和困難，保障官民爭(zhēng)議解決法律渠道的順暢將發(fā)揮重要作用。
行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案
2013年9月，河南一家酒店的職工向法院提起行政訴訟，希望通過(guò)法律途徑向當(dāng)?shù)毓ど绦姓块T(mén)討要個(gè)說(shuō)法。而法院卻以“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不立案”為由讓他們吃了閉門(mén)羹。
當(dāng)前，我國(guó)行政訴訟面臨“立案難、審理難、執(zhí)行難”的問(wèn)題，“立案難”，須著力破解。公民、法人或者其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，在一些地方出現(xiàn)了“信訪不信法”的情況。
為暢通行政訴訟的入口，修正案草案開(kāi)宗明義首次增加規(guī)定，明確法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴。
“實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙法院受理行政案件的情況較多，特別是對(duì)涉及房屋拆遷、土地征收等案件的起訴。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安指出，由于時(shí)代的局限，行政訴訟法當(dāng)時(shí)確立的規(guī)則、制度以及理念與我國(guó)當(dāng)下民主法治和改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)多有不適應(yīng)之處，引發(fā)種種弊端。
針對(duì)“立案難”，修正案草案強(qiáng)化了法院受理程序約束，增加規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時(shí)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并出具注明日期的書(shū)面憑證。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不受理。修正案草案還明確了法院的相應(yīng)責(zé)任，增加規(guī)定：不接收起訴狀的，當(dāng)事人可向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院應(yīng)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任人員依法給予處分。
“此次法律修改明確了公正司法、監(jiān)督行政的原則和宗旨，明確了行政訴訟應(yīng)有的要義，使其回歸法律本位，是這次修改的一個(gè)亮點(diǎn)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋說(shuō)。
擴(kuò)大受案范圍，可口頭起訴
出于多方面考慮，我國(guó)在制定行政訴訟法時(shí)，對(duì)行政訴訟的受案范圍作了較為嚴(yán)格的限制。
姜明安介紹，許多行政行為，如抽象行政行為，內(nèi)部行政行為，涉及公民政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等行政行為，即使侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，因現(xiàn)行行政訴訟法明確將其排除在行政訴訟受案范圍之外或未將其明確列入行政訴訟受案范圍之內(nèi)，受害人也不能向法院提起行政訴訟。
為進(jìn)一步保障當(dāng)事人起訴權(quán)，修正案草案進(jìn)一步擴(kuò)大了行政訴訟案件的受案范圍。將涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，支付最低生活保障待遇等官民糾紛，納入行政訴訟受案范圍。
“擴(kuò)大受案范圍是總體趨勢(shì)。”中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，草案進(jìn)一步明確列舉具體行政行為的情形，可以避免法院借口法律沒(méi)有明確規(guī)定而不予受理。
“但由于目前的受案范圍只限于受理侵害人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形，公民、法人和其他組織的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利無(wú)法獲得保護(hù)。行政合同、給付行政等新型的行政行為也沒(méi)有列舉全面，造成受理和審理的障礙。”王敬波建議將行政爭(zhēng)議都納入行政訴訟范圍，以行政行為或者行政爭(zhēng)議作為受案標(biāo)準(zhǔn)。
為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，修正案草案還明確了可以“口頭起訴”：起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀，書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由法院記入筆錄，出具注明日期的書(shū)面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。