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媒體稱“單獨二胎”放開每年可能多生100萬人

單獨二胎放開每年多生100萬人

2013-11-18 17:29:32

  靴子終于落地。

  11月15日,十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布,其中提到“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

  這標志著延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實施。

  “據(jù)我所知,‘單獨二胎’政策將不會分省試點,而是一次性全面放開。”接近國家衛(wèi)計委的一位人士對本報記者表示,接下來是依據(jù)中國《人口與計劃生育法》,各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》,將新政策在法理上予以確認。這一步驟預(yù)計在今年年底至明年年初即可進行。

  一項受到學界一定認同的測算顯示,如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”,則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右,超過200萬人的可能性很小。

  6年前已開始準備方案

  據(jù)了解,至遲從2007年開始,包括中國人民大學人口與社會學院等在內(nèi)的數(shù)家研究機構(gòu)就已接受當時的國家人口計生委委托,就生育政策的進一步調(diào)整完善展開調(diào)研。

  2010年1月,在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》中,就提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。

  當時由中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授帶領(lǐng)的團隊制定的試點方案是“三步走”:即從2011年開始,首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策;第二步,放開京滬等省份;第三步,2015年前,在全國全面放開“單獨二胎”政策。

  翟的這一方案在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。2011年7月,在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識:在自愿原則下,可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。

  但因部分非計生系統(tǒng)的官員及學者的反對,加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機構(gòu)改革等眾多因素,“單獨二胎”政策一度擱置。

  今年3月,國務(wù)院進行新一輪政府機構(gòu)改革,國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。在6月確定了衛(wèi)計委的“三定”方案后,啟動“單獨二胎”一事再次進入官方議程。(本報曾于2013年8月2日率先對此事進行了獨家報道,詳見《“單獨二胎”政策再入官方議程或今年年底試行》)。

  多年的研討和爭議,最終轉(zhuǎn)化為三中全會的改革決定。

  GDP預(yù)期多增長0.2個百分點

  人口政策之所以備受關(guān)注,除因為與家庭和公民個人福址相關(guān)外,還因為它將影響社會發(fā)展的進程。

  老齡化已經(jīng)是中國面臨的日益嚴峻的挑戰(zhàn)。老齡化社會的定義為,人口中65歲及以上老年人口比重超過7%,或60歲及以上老年人口比重超過10%。

  而早在2001年,中國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤鸵堰_到7.1%,正式進入老齡化社會。到2012年,這一數(shù)據(jù)已達到9.4%;同年,60周歲及以上人口的占比也達到了14.3%。

  放寬生育政策后,新增的出生人口會稀釋老年人在總?cè)丝谥械谋戎?。但隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高、醫(yī)療技術(shù)進步及醫(yī)療保障制度的改善,中國的人均預(yù)期壽命亦在逐年上升。2010年,中國人口平均預(yù)期壽命達到74.83歲,比2000年提高3.43歲。而“十二五”規(guī)劃提出,到2015年,預(yù)期平均壽命將再增加一歲。

  這樣的情況下,老年人占比將不會降低太多。翟振武教授曾表示,即便全面放開二胎生育,我國60歲及以上老人占比也只能比不放開降低3-4個百分點,并不能根本上解決老齡化問題。

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