靴子終于落地。

　　11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

　　這標志著延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實施。

　　“據(jù)我所知，‘單獨二胎’政策將不會分省試點，而是一次性全面放開。”接近國家衛(wèi)計委的一位人士對本報記者表示，接下來是依據(jù)中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預(yù)計在今年年底至明年年初即可進行。

　　一項受到學界一定認同的測算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

　　6年前已開始準備方案

　　據(jù)了解，至遲從2007年開始，包括中國人民大學人口與社會學院等在內(nèi)的數(shù)家研究機構(gòu)就已接受當時的國家人口計生委委托，就生育政策的進一步調(diào)整完善展開調(diào)研。

　　2010年1月，在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路（征求意見稿）》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。

　　當時由中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授帶領(lǐng)的團隊制定的試點方案是“三步走”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，2015年前，在全國全面放開“單獨二胎”政策。

　　翟的這一方案在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。2011年7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。

　　但因部分非計生系統(tǒng)的官員及學者的反對，加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機構(gòu)改革等眾多因素，“單獨二胎”政策一度擱置。

　　今年3月，國務(wù)院進行新一輪政府機構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。在6月確定了衛(wèi)計委的“三定”方案后，啟動“單獨二胎”一事再次進入官方議程。（本報曾于2013年8月2日率先對此事進行了獨家報道，詳見《“單獨二胎”政策再入官方議程或今年年底試行》）。

　　多年的研討和爭議，最終轉(zhuǎn)化為三中全會的改革決定。

　　GDP預(yù)期多增長0.2個百分點

　　人口政策之所以備受關(guān)注，除因為與家庭和公民個人福址相關(guān)外，還因為它將影響社會發(fā)展的進程。

　　老齡化已經(jīng)是中國面臨的日益嚴峻的挑戰(zhàn)。老齡化社會的定義為，人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％。

　　而早在2001年，中國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤鸵堰_到7.1%，正式進入老齡化社會。到2012年，這一數(shù)據(jù)已達到9.4%；同年，60周歲及以上人口的占比也達到了14.3%。

　　放寬生育政策后，新增的出生人口會稀釋老年人在總?cè)丝谥械谋戎?。但隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高、醫(yī)療技術(shù)進步及醫(yī)療保障制度的改善，中國的人均預(yù)期壽命亦在逐年上升。2010年，中國人口平均預(yù)期壽命達到74.83歲，比2000年提高3.43歲。而“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，預(yù)期平均壽命將再增加一歲。

　　這樣的情況下，老年人占比將不會降低太多。翟振武教授曾表示，即便全面放開二胎生育，我國60歲及以上老人占比也只能比不放開降低3-4個百分點，并不能根本上解決老齡化問題。