近日，記者從陜西省發改委了解到，《陜西省“十二五”城鎮化發展規劃》提出，到“十二五”末（2015年），力爭使神木、府谷、靖邊、橫山、安塞、甘泉、黃陵、高陵、戶縣、涇陽、三原、彬縣、鳳翔、華縣、蒲城、富平、城固、勉縣、旬陽、石泉等20個縣撤縣設市或設區。

　　省發改委相關處室負責人介紹，我省現有興平、華陰兩個縣級市，和計劃單列市韓城市（副市級建制）。在獲支持的20個縣中，神木、鳳翔等已通過省政府批準，并上報國務院“排隊”待批。

　　為什么要撤縣設市？聚人口提經濟擴影響

　　這位負責人介紹，獲支持的縣，在我省內具有帶動城鎮化和區域發展的作用，這從省上出臺的支持區域發展文件中也可窺知一二，如支持寶雞副中心城市建設、支持渭南東大門建設、支持延安統籌城鄉發展等。

　　他舉例，作為全國百強縣，神木的城市規模在擴大，人口在增加，早已由農業型縣城轉型為城市發展，這便迫切需要通過縣改市，進一步促進人口集聚、提升經濟，擴大影響力。

　　而高陵和戶縣提出撤縣設區，則符合西安建設國際化大都市內在需要，兩縣與西安經濟緊密聯系，需要變為城市的一個區，更好地融入西安大都市圈發展。

　　興平撤縣設市經驗吸引大型商業體投資

　　因為人口總規模已達51.4萬人，縣城已具城市規模，加之軍工產業在全國占重要地位，故經審批，1993年6月18日，興平縣改為興平市。

　　與周邊其他縣相比，興平市工業規模迅猛擴張，形成了裝備制造、能源化工、食品加工三大主導產業，園區入駐企業達到217戶，先后有新加坡豐益國際、中糧集團等世界500強和臺灣康師傅集團、魯洲集團等國內知名食品加工企業入駐發展。

　　第三產業也蓬勃發展，成功招引國美電器、華潤萬家、民生家樂、寶商家美佳等一大批商業旗艦，而一般的縣，是不可能吸引這些大型商業體前去投資的。

　　除興平外，韓城市于1983年撤縣設市，并在2012年升格為計劃單列市（副市級建制），這主要取決于其符合我省在黃河沿岸建設一個中等規模區域中心城市的構想；因華山而著稱，加之各方面條件都已達到標準，1991年華陰縣改為華陰市。

　　專家觀點

　　撤縣設市要防止對農民土地的剝奪

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在接受記者采訪時表示，撤縣設市（區）對城市整體的促進作用，尤其是對第三產業的促進作用非常大，是中國城鎮化發展的大趨勢。

　　汪玉凱說，撤縣設市，或撤縣設區，與其自身的區域位置、經濟發展等有關。一般情況下，距中心城市市區較遠的地方設“縣級市”，距離較近的地方設區。由縣變區后，還會給中心城市的發展提供更大的空間。

　　汪玉凱說，現行的撤縣設市（區）標準（1993年發布）中，一些條件已不合時宜。因此，國家應對此標準進行修改，提高門檻，但不應該過多地控制審批，他認為，只要夠標準，國家應放開撤縣設市（區）的審批。

　　撤縣設市（區）和城鎮化過程中，要防止盲目進行。“一定要防止土地城鎮化和人的城鎮化之間嚴重錯位，”汪玉凱強調，“城鎮化過程，最大的風險就是形成對農民的剝奪，尤其是對農民土地的剝奪。”農民變市民后，要讓他們的就業、社會保障等銜接起來，增加他們的收入，杜絕強行讓農民“進城上樓”。同時，還要防止各級官員搞形式、搞政績、防止把城市建得千篇一律，缺少個性和文化。

　　縣與市一字之差，有何區別？

　　據了解，縣和縣級市的區別主要體現在五個方面：

　　工作重心：市以城市工作為重點，兼顧農村，而縣以農村為重點，兼顧城市；