人社部就城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法公開征意見，意見反饋截至12月16日

　　3養(yǎng)老險將可城鄉(xiāng)銜接轉換

　　人社部就城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接辦法征意見，職保轉出繳費年限可合并累加

　　我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

　　【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換

　　《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職保”）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)保”）或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。

　　需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

　　《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農(nóng)保或城居保；新農(nóng)保或城居保轉為職保；新農(nóng)保和城居保互轉。

　　【轉換條件】 繳費是否滿15年為界線

　　《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農(nóng)保或城居保。

　　解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

　　因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

　　【轉移額度】 只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金

　　《辦法》規(guī)定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農(nóng)保或城居保轉移，不轉移職保統(tǒng)籌基金。

　　解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。

　　人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

　　第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內跨地區(qū)轉移規(guī)定要劃轉12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職保基金的負擔，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農(nóng)保或城居保，不轉移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

　　【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加

　　《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

　　解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

　　鑒于新農(nóng)保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。