導(dǎo)讀]人口紅利加速消失、老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn)。建議盡快調(diào)整計劃生育政策，可考慮全面放開二胎。否則，越晚越被動。

　　完善社會政策需要著重解決的關(guān)鍵體制機制問題

　　目前，社會政策在決策、執(zhí)行中面臨諸多挑戰(zhàn)，要完善社會政策應(yīng)著重解決一些關(guān)鍵性的體制機制問題，特別是完善運行機制，抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)選擇和管理。當(dāng)前，應(yīng)調(diào)整和完善不同層級政府在社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任關(guān)系，完善公共投入和管理方式確保公眾特別是中低收入群體受益，深化公共部門特別是事業(yè)單位改革，動員民間和社會力量參與社會領(lǐng)域的改革和發(fā)展，加快推進影響長期發(fā)展的特殊領(lǐng)域政策調(diào)整，進一步推進公平的市場環(huán)境建設(shè)，加強對各個領(lǐng)域改革試點的宏觀指導(dǎo)并優(yōu)化考核機制。

　　社會政策的建設(shè)和制度完善，不僅要明確各個領(lǐng)域、各種具體制度的改革和發(fā)展方向，也要推進相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，完善運行機制，尤其是抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)選擇和管理，全面提升服務(wù)和管理質(zhì)量及效率。考慮到國際經(jīng)驗和我國社會政策領(lǐng)域在決策、執(zhí)行中面臨的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為以下幾個方面的問題值得重視。

　　——調(diào)整、完善不同層級政府在社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任關(guān)系。

　　社會保障和公共服務(wù)是政府責(zé)任。一個非常關(guān)鍵的問題是，我國有五級政府，多年來，政府間責(zé)任關(guān)系不順對社會建設(shè)產(chǎn)生了非常大的影響，必須加快改革。核心問題是調(diào)整完善不同層級政府在社會保障和公共服務(wù)上的決策、投入、執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任。

　　第一，強化中央政府的決策和規(guī)劃責(zé)任。在社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域，強調(diào)均等化和制度的一致性是必須堅持的方向。因此，必須進一步強化中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任。由于地區(qū)之間發(fā)展水平差異大，在具體政策上可給地方政府一定空間，但大的方向必須一致。

　　第二，進一步明確執(zhí)行責(zé)任。應(yīng)根據(jù)不同類型社會保障和公共服務(wù)的特點，明確哪些由高層級政府執(zhí)行，哪些由地方政府特別是基層政府執(zhí)行，哪些由不同層級政府共同執(zhí)行。從實際情況看，多數(shù)社會保障和公共服務(wù)的責(zé)任執(zhí)行必須主要依靠地方特別是縣、市一級政府。

　　第三，根據(jù)執(zhí)行責(zé)任明確投入責(zé)任。鑒于區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡且相當(dāng)多服務(wù)和管理需要地方執(zhí)行的現(xiàn)實，必須進一步改革和完善費用分擔(dān)機制，強化中央政府以及省級政府對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，均等化財力。義務(wù)教育等領(lǐng)域可在近年來改革實踐的基礎(chǔ)上，進一步探索支出項目的分擔(dān)方式。

　　第四，強化高層級政府對地方社會建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更多由中央政府制定，具體監(jiān)督考核的實施應(yīng)主要依靠省級政府。同時，進一步發(fā)揮服務(wù)對象和公眾的監(jiān)督作用。

　　——完善公共投入和管理方式，明確產(chǎn)品屬性和費用分擔(dān)機制，確保公眾特別是中低收入群體受益。

　　第一，進一步明確公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把握好“度”，推進基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅要設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，也要設(shè)立最高標(biāo)準(zhǔn)，這是實現(xiàn)服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。考慮到區(qū)域間現(xiàn)實存在的差異，可以留出一定空間，但不能過大；在區(qū)域內(nèi)，應(yīng)對各種服務(wù)盡可能執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，改革投入方式，完善管理，提高公共投入績效。不僅要穩(wěn)步增加投入，更要通過制度建設(shè)提升公共投入的效率，并確保公共投入真正轉(zhuǎn)化為公眾福利。要扭轉(zhuǎn)重基本建設(shè)、忽視日常運行投入的傾向，建立公共投入和有關(guān)服務(wù)價格調(diào)整的聯(lián)動機制。同時，進一步強化對公共資金使用的監(jiān)管，規(guī)范資金流程，推進公開透明，加強績效評估；在具體管理方面，要充分利用現(xiàn)代信息手段，完善管理。當(dāng)前要著力解決不同領(lǐng)域、不同區(qū)域之間信息化建設(shè)分割問題，實現(xiàn)信息共享。