2月21日，廣西馬山縣林圩鎮(zhèn)甘豆村小學的孩子們在享用“免費午餐”

　　正在召開的全國兩會上，教育尤其貧困地區(qū)的教育成為代表委員們熱議的話題，話題所向即是“160億元”。去年10月26日，國務院決定每年由中央財政出資160億元，從當年秋季學期開始，啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。

　　龐大的資金如何監(jiān)管？怎樣保障每天3元的補貼“真正吃到孩子的肚子里”？針對這頓國字號的“免費午餐”，多名代表委員不約而同提出建議：為“免費午餐”立法，將學生營養(yǎng)保障上升為一項基本國策。

　　關于制度保障

　　出臺《農村學生營養(yǎng)保障法》

　　在農村學生營養(yǎng)保障方面，我國法律仍顯空白。在今年全國兩會上，全國人大代表葉青(微博)、于曉玉，以及全國政協(xié)委員王名(微博)不約而同提出建議，應出臺《農村學生營養(yǎng)保障法》。他們認為，立法是保證營養(yǎng)計劃全面普惠、落實到位的要求，也將彌補我國在學校、特別是農村學校供餐保障體系和義務教育階段學生營養(yǎng)保障方面的法律空缺。

　　代表委員們表示，綜觀國外，有些國家歷時25年才得以構建完整的學校供餐保障體系，很多國家將學生營養(yǎng)保障作為一項基本國策，以立法的形式加以保障。

　　早在1932年，美國就立法為學校膳食服務配置廚房設備，1946年又頒布《國家學生午餐法》，此外還出臺了《學校早餐計劃》《兒童保健食品規(guī)劃》《兒童夏季食物供應規(guī)劃》等條例。

　　日本也于1954年頒布了《學校供餐法》及施行規(guī)則，將“給食”提到“食育”的高度，立法規(guī)定其為義務教育的一個組成部分。通過《學校供餐法》的實施，日本學生的身體素質得到了極大提高。與戰(zhàn)前相比，日本學生的平均身高和體重已增加許多，身體耐力也明顯提高。

　　印度、芬蘭、英國、瑞典、韓國和泰國等國家也先后制定了與學生營養(yǎng)有關的法律、法規(guī)和條例，為其改善學生營養(yǎng)狀況、保證學生的健康成長起到了至關重要的作用。

　　關于 配套政策

　　“有米無鍋”需有配套政策

　　全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青建議，應盡快出臺相關的法規(guī)細則，對學校公共食堂和廚房基礎設施、餐廚設備的標準化配套、水電改造和廚房操作人員管理、衛(wèi)生培訓、食品安全、規(guī)范化操作等，制訂明確規(guī)則、統(tǒng)一指導和干預，使之標準化、模式化，以便在全國復制推廣。

　　全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名舉例說，在廣西馬山縣東七村小學，雖然部分寄宿生享受國家“兩免一補”，地方政府也從縣財政預算中撥專款為一批寄宿制學校建設了廚房，同時該校還獲得了社會力量的捐助——中國青基會“九陽希望廚房”基金援助了一整套廚房設備。但幾個現實的困難擺在面前，由于沒有聘請食堂工人的經費，學校從全校7名老師中每天抽出兩人為全校100多名師生做飯，導致教學工作受到影響；同時，由于沒有水、電經費，學校從行政經費中擠出錢來，擠占了原本就十分有限的辦公經費，因此校方和學校老師對給學生供餐政策表示有心無力。王名表示，這樣的現象在全國大部分貧困地區(qū)非常典型和普遍，如果沒有配套政策和專項資金的支持及保障，全國貧困地區(qū)學校的供餐體系還是無法建立起來。

　　關于學生食譜

　　制訂營養(yǎng)食譜應分南方北方

　　制訂配套保障，并非要求“一刀切”。

　　全國人大代表、教育部原副部長吳啟迪說，全國各地情況不一樣，學生營養(yǎng)保障也要采取多樣化的方式，“所有地方所有伙食都一樣，這是不妥當的”。

　　全國人大代表、山東中瑞海產食品有限公司董事長于曉玉說，建議出臺學生膳食指導標準，按照青少年成長所需的每日營養(yǎng)指標來制訂學生營養(yǎng)標準。如每天應攝入多少蛋白質、熱量、維生素等，根據地區(qū)差異制訂不同的營養(yǎng)菜譜。