中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路
一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就
我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。
糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅持把加強農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點，及時采取一系列強有力的舉措。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年達(dá)到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。
農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預(yù)計2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達(dá)到7.9%。特別是2010年以來，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。
農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補齊農(nóng)村社會事業(yè)這個短板，目前免費義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60%的縣、7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)不斷加強，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善。
黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多的時期之一，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地數(shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。
第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。通過正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。