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中國婦女發(fā)展基金會回應(yīng)“溫暖工程”貓膩等質(zhì)疑

中國婦女發(fā)展基金會回應(yīng)質(zhì)疑

2011-08-10 08:49:56

  對話人:本報(bào)記者苗苗

  中國婦女發(fā)展基金會相關(guān)負(fù)責(zé)人

  中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任、研究員楊團(tuán)

  日前,網(wǎng)上有帖稱,內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會與中國婦女發(fā)展基金會合作的、為貧困家庭捐贈暖爐的“溫暖工程基金”運(yùn)作中存在問題,這引發(fā)了社會關(guān)注。

  網(wǎng)帖稱,捐贈的節(jié)能環(huán)保爐成本只有幾十元,卻以每臺756元的價(jià)格購買。這屬實(shí)嗎?其中產(chǎn)生的收益,是由內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會和全國婦聯(lián)分成嗎?

  環(huán)保爐的發(fā)明者系內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會工作人員的家人,這一活動是不是有“利用公益平臺賣自家產(chǎn)品”的嫌疑?

  網(wǎng)帖稱,先期預(yù)算在嘉賓禮品、住宿等環(huán)節(jié)花費(fèi)高昂,屬實(shí)嗎?是否有本應(yīng)用于貧困家庭的捐款在各種外圍活動中被浪費(fèi)?

  中國婦女發(fā)展基金會對于種種質(zhì)疑進(jìn)行了回應(yīng),稱網(wǎng)帖所述情況完全不屬實(shí)。

  一問:

  幾十元的爐子按700多元買進(jìn),屬實(shí)嗎?

  記者:網(wǎng)帖指出,在“溫暖工程”捐贈的消煙節(jié)能環(huán)保爐成本只有幾十元,卻以每臺756元的價(jià)格購買。其中700多元的收益,由內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會和全國婦聯(lián)分成。這樣的情況屬實(shí)嗎?

  婦基會:網(wǎng)上內(nèi)容完全不屬實(shí)。

  首先,這一項(xiàng)目與全國婦聯(lián)無關(guān)。

  其次,有關(guān)環(huán)保爐的價(jià)格,每臺756元是由內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)證的,根據(jù)認(rèn)證文件,利潤是126元。鑒于“溫暖工程”是公益項(xiàng)目,經(jīng)協(xié)商,最終捐贈的環(huán)保爐以每臺360元的價(jià)格購置(普通型)。

  這一過程中,不存在牟取私利的問題,“分成”的說法,沒有事實(shí)根據(jù)。

  記者:網(wǎng)帖同時(shí)發(fā)布了“溫暖工程基金”組委會活動預(yù)算和辦公費(fèi)用明細(xì),分別為270.02萬元和999萬元,網(wǎng)友認(rèn)為,慈善資金被外圍活動和運(yùn)行過程大大浪費(fèi)。請問對此如何回應(yīng)?

  婦基會:網(wǎng)絡(luò)上流傳的預(yù)算方案,可能是合作方工作人員草擬的方案。在網(wǎng)上流傳前,我們并未見到此預(yù)算方案。事實(shí)上,中國婦基會絕對不會允許這種浪費(fèi),也不會同意和執(zhí)行這樣的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。

  內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會捐贈的300萬元,按協(xié)議約定10%用于管理費(fèi)用,主要用于辦公、差旅、電話等內(nèi)容的開支。此項(xiàng)有結(jié)余,但符合有關(guān)規(guī)定。內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會還根據(jù)協(xié)議安排了60萬元用于宣傳。但由于雙方于2010年9月提前解除了合作協(xié)議,此60萬元未實(shí)際使用,中國婦基會退還了內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會。

  另有210萬元用于爐具的生產(chǎn)、運(yùn)輸、發(fā)放、研制及培訓(xùn)等項(xiàng)開支。婦基會共分兩次向協(xié)議指定的爐具生產(chǎn)地監(jiān)管生產(chǎn)單位“內(nèi)蒙古鴻嘎魯高新科技有限公司”撥付完畢。

  根據(jù)以上情況,最終接受內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會捐贈即實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為240萬元。

  記者:既然如此,能否介紹一下“溫暖工程”當(dāng)時(shí)的運(yùn)作過程?共有多少家庭在這一過程中獲益呢?

  婦基會:2008年10月29日,中國婦女發(fā)展基金會與內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會簽訂了捐贈協(xié)議,但在首批捐贈后,因后續(xù)捐贈不能到賬,協(xié)議無法繼續(xù)執(zhí)行,雙方于2010年9月提前解除了合作協(xié)議。

  截至2009年9月底,這一項(xiàng)目為貧困家庭捐贈的暖爐都已經(jīng)在2010年9月底前捐贈到位,3232個(gè)家庭受益。

  二問:

  這算用公益平臺“賣自家東西”嗎?

  記者:中國婦基會在向媒體提供的相關(guān)情況說明中表示,“溫暖工程”項(xiàng)目的資金由內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會捐贈,采購爐具是由內(nèi)蒙古鴻嘎魯高新科技有限公司生產(chǎn)的,這一企業(yè)由該協(xié)會指定。而爐具的發(fā)明人又是該協(xié)會工作人員的家人。中國婦基會表示,這一企業(yè)和內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會沒有裙帶關(guān)系。盡管如此,這樣略顯復(fù)雜的關(guān)系還是讓人疑惑。這樣的項(xiàng)目,算不算關(guān)聯(lián)交易呢?

  楊團(tuán):定義關(guān)聯(lián)交易,重要的是看是否把慈善當(dāng)做一種利益交換,為個(gè)人或者機(jī)構(gòu)謀求利益或者好處,盡管這種好處常常從表面不易發(fā)現(xiàn)。

  慈善公益組織的發(fā)展,需要聯(lián)系社會各界,也包括企業(yè)界。這種廣泛聯(lián)系的存在是必要的,但關(guān)聯(lián)交易中涉及的關(guān)系與之不同。如剛才所言,關(guān)聯(lián)交易是為了謀私利,不惜拿公共利益或者公共事業(yè)做交換。

  具體到這個(gè)節(jié)能環(huán)保爐項(xiàng)目,同樣也需要判斷,是不是存在利用慈善項(xiàng)目作交換,為個(gè)人或機(jī)構(gòu)謀求好處的狀況。如果說內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會捐資購買企業(yè)產(chǎn)品做公益,這一產(chǎn)品確實(shí)能夠解決貧困家庭取暖問題,其中沒有涉及別的特殊的經(jīng)濟(jì)利益,這就是一件好事。

  但是,如果每賣出一個(gè)爐子,該協(xié)會工作人員的家屬作為專利發(fā)明人,從中提取專利費(fèi),或者取得分得紅利,這其中就存在關(guān)聯(lián)交易的可能。或者,如果有該協(xié)會的工作人員在這一過程中利用協(xié)議關(guān)系,得到了不正當(dāng)?shù)乃嚼?,也有可能存在關(guān)聯(lián)交易。

  由于目前相關(guān)情況并不明晰,所以,是否存在關(guān)聯(lián)交易不可輕下結(jié)論。需要進(jìn)一步查實(shí)是否有不當(dāng)?shù)美陌l(fā)生。比如,應(yīng)該查證,作為捐贈方,內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會有沒有利用專利權(quán)和大規(guī)模的訂單,從生產(chǎn)廠家內(nèi)蒙古鴻嘎魯高新科技有限公司那里得到特殊利益。這種特殊利益也就是我們所謂的不當(dāng)?shù)美?/p>

  三問:

  慈善領(lǐng)域如何防止不當(dāng)?shù)美?/strong>

  記者:曾經(jīng)出現(xiàn)過因?yàn)殛P(guān)聯(lián)交易影響了公益項(xiàng)目實(shí)施的案例,說明關(guān)聯(lián)交易對于慈善項(xiàng)目信譽(yù)度的損害還是很大的。那么,要如何避免這一現(xiàn)象的發(fā)生呢?

  楊團(tuán):首先要說明的是,關(guān)聯(lián)交易不僅在公益慈善領(lǐng)域存在,在企業(yè)、市場范圍內(nèi)存在更加明顯。公益慈善事業(yè)在中國的發(fā)展剛剛開始,規(guī)模還不是很大,公益組織中大組織也不是很多,發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的幾率比市場、政府領(lǐng)域小一些,但是也需要警惕。

  杜絕這一狀況在慈善領(lǐng)域的發(fā)生,需要國家制定法律法規(guī),對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行清晰的界定。據(jù)我所知,目前我國還缺乏相關(guān)規(guī)定和細(xì)則,這一空白應(yīng)該盡快填補(bǔ)。

  其實(shí)關(guān)聯(lián)交易說到底還是利益關(guān)系和尋租空間的問題。一般來說,越是規(guī)模大的,有國家、政府背景的機(jī)構(gòu),因?yàn)橛忻麣?、有影響力,品牌本身可能就意味著更大的潛在利益,也越有可能被利用,發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。這就要求相關(guān)機(jī)構(gòu),特別是大的、有政府背景的機(jī)構(gòu),更應(yīng)該在項(xiàng)目、合作方選擇時(shí),擦亮眼睛,做更深入、細(xì)致、扎實(shí)的調(diào)查。

  一般來說,在物資的捐贈中,發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的可能性比較大。在物資捐贈中,相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加留意以下幾種情況:

  一是如果要進(jìn)行物資捐贈,要盡量實(shí)行直接捐贈,以避免中間人不透明的不當(dāng)?shù)美那闆r;二是捐贈物資生產(chǎn)者、提供者的選擇,一定要貨比三家,避免把所有捐贈物資都交給同一家;三是盡管一些項(xiàng)目在物資捐贈或者分配階段并不存在明顯問題,但是要警惕相關(guān)捐贈人可能通過提供技術(shù)支持和相應(yīng)服務(wù)等衍生環(huán)節(jié),謀取隱蔽的不當(dāng)?shù)美?/p>

  記者:具體到婦基會,在選擇合作方或者公益項(xiàng)目的時(shí)候,會采取什么措施,保證項(xiàng)目的陽光透明呢?

  婦基會:婦基會在確定公益項(xiàng)目時(shí),首先要通過調(diào)研,確定需求狀況。在確定需求后,還要尋求捐贈渠道,并根據(jù)捐贈者的捐贈意愿,共同協(xié)商確定、執(zhí)行捐贈款物的具體落實(shí)事宜,建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度,最后還要定期接受國家審計(jì)署及普華永道會計(jì)事務(wù)所的審計(jì)。

  楊團(tuán):應(yīng)該特別明確的一點(diǎn)是,公開透明永遠(yuǎn)是慈善事業(yè)、公益事業(yè)的根基。這是對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,也是得到公眾支持的基礎(chǔ)。人民日報(bào)

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