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鐵路部門被指成獨立王國 集中公檢法等多個系統(tǒng)

鐵路部門被指成獨立王國

2011-02-16 15:33:19

  記者了解到,正是因為鐵路政企不分,過去多年來鐵板一塊,使得鐵路領(lǐng)域存在招投標(biāo)各種問題。

  賈義猛指出,要真正做好鐵路領(lǐng)域的工程建設(shè)監(jiān)督,核心是要企業(yè)運營與政府管理分開,像郵政部門已經(jīng)分拆成主管部門和郵政企業(yè)。鐵路部門也可以實施上述辦法。

  首先要實現(xiàn)政企分開

  到底如何改革仍未定,但鐵道部肯定被涉及。

  而鐵路領(lǐng)域最終實現(xiàn)體制的變革,恐怕還需要等到“十八大”的召開。

  中國行政管理學(xué)會秘書長高小平告訴記者,“十八大”要實施新的大部制改革,可能會有一個綜合的說法。但是具體的方案,可能要在次年政府換屆時,即“十八屆一中全會”時實施,但是到時到底如何改革仍未定,但鐵道部肯定被涉及。

  根據(jù)了解,在上一輪的大部制改革中,鐵道部沒有被合并到交通部,并非國家不愿加快改革,而是鐵路的政企分開沒有完成。

  同樣,下一次鐵路部門要實現(xiàn)并入交通部的改革,“仍首先需要實現(xiàn)政企分開,然后將鐵道部并入交通部,鐵路的經(jīng)營部門則變成企業(yè)。”賈義猛說。

  賈義猛所在的周恩來政府管理學(xué)院,受中編辦的委托,正在進行上一次大部制改革的效果評估,并預(yù)備啟動新的大部制改革研究。

  西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長帥斌指出,目前鐵路的貨運部門已經(jīng)分離到一個企業(yè)中。未來中國的鐵路的客運設(shè)立到一個企業(yè),或者分拆成多個企業(yè),也不是問題。同時鐵路建設(shè)和運營可以分開,這可以改變目前鐵路建設(shè)投資、運營、調(diào)度、政府管理一體的體制。

  目前鐵路領(lǐng)域仍比較封閉。比如鐵路部門繳納稅收方面,以各地鐵路局上交鐵道部的營業(yè)收入,鐵道部則每年和國稅總局談一個營業(yè)稅的稅率,一般在3%左右,并不繳納所得稅。由于地方鐵路局上交稅收的稅率,與鐵道部統(tǒng)一上繳國家稅收的稅率,存在差別,這使得鐵道部目前積累了很多說不清的資金。同時鐵路運營過程中很多收入沒有稅收監(jiān)管,鐵路部門仍是不透明的糊涂賬。

  也正因為此,國家發(fā)改委綜合運輸研究所羅仁堅認(rèn)為,現(xiàn)在首先是要打破鐵路領(lǐng)域的封閉狀態(tài),實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明,同時做好規(guī)則的制定,這樣外界的民營資本才可以進入,同時全國鐵路分拆成不同的企業(yè),路網(wǎng)可以共用時,也可以實現(xiàn)競爭,票價也可以適當(dāng)下浮或者上升。

  根據(jù)了解,目前鐵道部投資鐵路總額巨大,目前每年的利息就達(dá)400億元左右。帥斌認(rèn)為,再過幾年隨著鐵路投資加快,年利息可能需要達(dá)到1000億元。要解決上述問題,除非國家免除這部分利息,或者放開民間投資,否則鐵路部門和國有企業(yè)難以承擔(dān)太大的利息和投資負(fù)擔(dān)。

  此前有文章稱,截至2009年12月31日,鐵道部總資產(chǎn)2.46萬億元,負(fù)債規(guī)模達(dá)到1.3萬億元,其中長期負(fù)債增加較多,達(dá)到0.85萬億元,流動負(fù)債0.45萬億元。大舉上馬高鐵項目是造成債務(wù)急劇攀升的主要原因。

  有測算認(rèn)為,2009年鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率為53%,2010年上半年已上升到54.3%,全年負(fù)債率或突破56%。(南方網(wǎng) )

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