當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月8日，以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)(哈馬斯)達(dá)成加沙地帶“和平計(jì)劃”第一階段停火協(xié)議。美國(guó)總統(tǒng)特朗普第一時(shí)間宣布了這一消息，隨后得到以色列、哈馬斯以及中東斡旋方的證實(shí)。10月9日，雙方在埃及沙姆沙伊赫正式簽署了該協(xié)議；在以色列政府于9日晚間批準(zhǔn)之后，這一停火協(xié)議正式生效。

　　加沙“和平計(jì)劃”第一階段協(xié)議總體上是基于特朗普在9月底提出的“20點(diǎn)計(jì)劃”，內(nèi)容主要包括結(jié)束加沙沖突、以色列撤軍和雙方交換被扣押人員等。具體而言，哈馬斯要在72小時(shí)內(nèi)釋放被扣押的所有以方人員，以色列則釋放約2000名巴勒斯坦在押人員，并從加沙地帶分階段撤軍，先撤退至雙方商定的界限，以及同意人道主義援助進(jìn)入加沙。

　　一份實(shí)質(zhì)性停火協(xié)議

　　此次加沙地帶“和平計(jì)劃”第一階段協(xié)議的最大意義，是有望實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性、可持續(xù)停火，為徹底結(jié)束這場(chǎng)已延宕整整兩年的慘烈沖突帶來(lái)了真正的希望，受到了各方歡迎。

　　這一協(xié)議之所以能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)性停火，關(guān)鍵在于解決了加沙沖突延宕的導(dǎo)火索與雙方的核心訴求，因而停火更具可操作性和可持續(xù)性。哈馬斯同意一次性釋放所有被扣押的以色列人員，是此次協(xié)議的關(guān)鍵內(nèi)容。這是以色列在這一輪加沙沖突中反復(fù)宣稱的首要目標(biāo)。內(nèi)塔尼亞胡政府在國(guó)內(nèi)一直面臨著要求所有“人質(zhì)”回家的巨大壓力，此次終于能夠順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是其樂(lè)于接受協(xié)議的直接動(dòng)因。

　　同時(shí)，本就占據(jù)全面優(yōu)勢(shì)的以色列在“人質(zhì)”全部獲釋后，將獲得更大主動(dòng)權(quán)和行動(dòng)自由，未來(lái)可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展隨時(shí)調(diào)整政策。此外，長(zhǎng)期沖突帶來(lái)的國(guó)內(nèi)壓力與外交孤立，也讓以色列急于尋求結(jié)束沖突。

　　對(duì)于哈馬斯來(lái)說(shuō)，借此換取以色列停止襲擊和撤軍，以及釋放近2000名巴方被關(guān)押人員，也實(shí)現(xiàn)了基本訴求。在初步扭轉(zhuǎn)巴勒斯坦問(wèn)題邊緣化的目標(biāo)后，遭遇毀滅性打擊的哈馬斯一直尋求盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，盡可能地保留體面與影響力。

　　雖然哈馬斯失去了以方扣押人員這一最大籌碼，但得到美國(guó)、阿拉伯國(guó)家和土耳其等斡旋方的保證，即以色列全面撤軍和不會(huì)再次對(duì)哈馬斯動(dòng)武。對(duì)于選擇余地有限的哈馬斯來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該已是目前形勢(shì)下其能夠得到的最好條件，因此也最終接受了這一協(xié)議。

　　雖然這一協(xié)議得到了以色列和哈馬斯的共同接受甚至歡迎，但雙方關(guān)注的重點(diǎn)有明顯差異。內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)調(diào)“所有人質(zhì)重返家園”，稱這一協(xié)議是“以色列的偉大時(shí)刻”。

　　哈馬斯首席談判代表哈亞表態(tài)的重點(diǎn)是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、與以色列永久停火，并稱是在獲得美國(guó)、埃及、卡塔爾和土耳其保證以色列遵守協(xié)議之后才接受的。以哈雙方關(guān)注重心的差異和諸多遺留問(wèn)題，也為加沙停火協(xié)議的前景蒙上了一層陰影。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年8月29日，在加沙地帶中部，孩子們走在垃圾堆上。

　　停火協(xié)議的隱憂與挑戰(zhàn)

　　此次達(dá)成的停火協(xié)議只是第一階段，很多問(wèn)題依舊懸而未決，存在脆弱性和不確定性，徹底實(shí)現(xiàn)加沙和平仍需跨過(guò)多道坎。

　　首先，第一階段協(xié)議的人員交換執(zhí)行時(shí)間短暫，執(zhí)行起來(lái)難度頗大。這次為雙方人員交換留出的時(shí)間窗口非常短，哈馬斯三天之內(nèi)需要釋放還活著的約20名以色列被扣押人員，以及其他20余名據(jù)信已經(jīng)死亡人員的遺體。

　　然而，經(jīng)過(guò)兩年的持續(xù)沖突，加沙地帶已被夷為平地，哈馬斯有組織的力量被摧毀，早已陷入分散化、個(gè)體化的游擊戰(zhàn)狀態(tài)，要在短時(shí)間內(nèi)將所有人員找出并交到以色列手中，并不容易。一旦無(wú)法實(shí)現(xiàn)一次性全部交還的目標(biāo)，協(xié)議或?qū)⒊霈F(xiàn)爭(zhēng)議與變數(shù)。

　　以色列政府雖然批準(zhǔn)了協(xié)議，但反對(duì)聲音也很強(qiáng)烈，極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人本·格維爾認(rèn)為這是對(duì)“恐怖分子的妥協(xié)”，這對(duì)以色列政府落實(shí)協(xié)議形成牽制。

　　其次，以色列撤軍的實(shí)施細(xì)節(jié)，有待進(jìn)一步明確和第三方監(jiān)督實(shí)施。

　　第一階段以色列軍隊(duì)撤至商定的界限后，仍繼續(xù)控制加沙地帶53%的土地，但協(xié)議并未明確以色列的撤軍時(shí)間表和撤軍條件。而哈馬斯解除武裝是以色列的一項(xiàng)關(guān)鍵要求和撤軍的重要前提條件。如果不看到哈馬斯解除武裝和離開加沙，以及確保加沙不再威脅以色列安全，握有更大主動(dòng)權(quán)的以色列斷然不會(huì)爽快地落實(shí)承諾撤軍。

　　哈馬斯雖然對(duì)協(xié)議表示歡迎，但其更為關(guān)心的是美國(guó)和其他擔(dān)保國(guó)能否迫使以色列政府履行協(xié)議，這說(shuō)明其對(duì)以色列是否會(huì)真正履行協(xié)議缺乏信心。現(xiàn)在放棄所有以方扣押人員這一最大籌碼，已經(jīng)遭到摧毀的哈馬斯面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的以色列更無(wú)制衡手段。

　　哈馬斯是否能最終解除武裝，武器交給誰(shuí)均未明確，未來(lái)哈馬斯成員的安排也未確定，安全如何保證、如何“赦免”和離開都是未定之?dāng)?shù)。

　　最后，加沙未來(lái)治理安排依然懸而未決，未來(lái)談判勢(shì)必更加艱難。

　　關(guān)于未來(lái)的加沙治理安排，以色列已經(jīng)反復(fù)表示沒有哈馬斯的位置，也反對(duì)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)接管加沙地帶。特朗普的“20點(diǎn)計(jì)劃”設(shè)想由巴勒斯坦“技術(shù)官僚”治理，并由一個(gè)國(guó)際“和平委員會(huì)”監(jiān)督，特朗普本人將擔(dān)任該委員會(huì)主席，英國(guó)前首相布萊爾等人擔(dān)任委員會(huì)成員，似乎該委員會(huì)將掌握加沙最高權(quán)力。未來(lái)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)完成必要“改革”后，再將加沙地帶治理權(quán)力交還給它，但這尚未獲得巴方的認(rèn)可。

　　此外，加沙重建和人道主義援助的工作繁重，所需資金巨大，海灣國(guó)家能否提供足夠資金以及誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)重建進(jìn)程，都有待談判解決。關(guān)于加沙治理安排的談判將有更多國(guó)家和國(guó)際組織參與進(jìn)來(lái)，協(xié)調(diào)難度與不確定性也將進(jìn)一步增大。

　　特朗普的“認(rèn)真與隨意”

　　加沙第一階段停火協(xié)議的達(dá)成，與美國(guó)特朗普政府的推動(dòng)密不可分，未來(lái)協(xié)議前景，也將在很大程度上取決于美國(guó)是否能夠承擔(dān)起更大的國(guó)際責(zé)任。

　　目前來(lái)說(shuō)，無(wú)論其動(dòng)機(jī)為何，特朗普是認(rèn)真的。此次協(xié)議達(dá)成后，不僅以色列方面對(duì)特朗普明確表達(dá)感謝，哈馬斯也在聲明中前所未有地贊賞特朗普“旨在徹底結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)并確保從加沙地帶完全撤出占領(lǐng)”的努力。特朗普毫不謙虛地將功勞歸于自身并進(jìn)行慶祝，對(duì)自己提出的“20點(diǎn)計(jì)劃”得到初步落實(shí)和各方對(duì)其致謝，感到志得意滿。

　　據(jù)報(bào)道，特朗普還有意近期前往埃及和以色列，并且不排除前往加沙地帶的可能性。埃及總統(tǒng)塞西計(jì)劃邀請(qǐng)?zhí)乩势涨巴娮C停火協(xié)議，內(nèi)塔尼亞胡將邀請(qǐng)?zhí)乩势盏揭陨凶h會(huì)發(fā)表演講。此外，美國(guó)有意向中東派遣一支200人的軍事小組，“監(jiān)督”加沙停火協(xié)議執(zhí)行情況。加上參與斡旋的中東國(guó)家埃及、卡塔爾、土耳其也將派遣軍事人員參與“監(jiān)督”，這或許為加沙停火協(xié)議的落實(shí)提供了更大保障。

　　然而，特朗普的政策易變性和極端親以立場(chǎng)又讓外界充滿擔(dān)憂。特朗普第二任期一開始就曾提出“結(jié)束加沙戰(zhàn)爭(zhēng)”的目標(biāo)，但因其極端偏袒以色列和政策重心搖擺不定，而一直未能兌現(xiàn)其承諾。目前，加沙迎來(lái)徹底結(jié)束沖突的重要機(jī)遇，特朗普能否錨定“初心”，堅(jiān)持推進(jìn)加沙“和平計(jì)劃”和對(duì)以色列繼續(xù)保持足夠壓力，是決定未來(lái)談判能否取得成功和協(xié)議落實(shí)的關(guān)鍵因素。

　　在哈馬斯同意釋放所有被扣押人員等的情況下，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與主動(dòng)權(quán)的以色列能否履行永久停火承諾，更加需要來(lái)自美國(guó)的有力約束。當(dāng)前的加沙局勢(shì)既是對(duì)特朗普個(gè)人意愿與能力的考驗(yàn)，也是美國(guó)政府是否愿意真正承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的試金石。

　　(作者鄒志強(qiáng)系復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員，本文僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考)