3月5日，歐盟委員會公布歐盟首個《歐洲國防工業戰略》，旨在通過防務產業調整帶動軍備投資，推動歐盟新版防務計劃（以下簡稱“計劃”）盡快落地。外媒稱，“計劃”緊跟《歐洲國防工業戰略》出臺，體現了歐盟以產業發展為幌子，加緊填補軍火缺口、發展高新技術、提升歐洲整體軍事實力的意圖。

促軍工發展

根據外媒披露的“計劃”草案，2035年前，歐盟將實現超過50%的武器系統在歐盟內部采購，并建立相應機制，確保在出現短缺或危機事態時，能夠立即獲取核心技術或關鍵部件供應，扭轉目前從第三國購買大部分軍事裝備的局面。《歐洲國防工業戰略》則概述了防務領域合作投資和融資、關鍵供應鏈的保障舉措，以及歐洲投資銀行貸款政策變化等內容。

歐盟委員會將新設國防工業戰備委員會，主要職能是協調投資融資事宜，促進歐洲各國間防務合作。在防務能力方面，歐洲軍工綜合體將大規模生產彈藥和無人機等，加強網絡和太空領域作戰能力，重點支持“網絡盾牌”、歐洲一體化防空和導彈防御系統、太空威脅感應系統等項目。歐盟還將設立重點投資清單，其中，激光武器項目選中歐洲導彈集團、意大利萊昂納多公司、英國奎奈蒂克公司；電子對抗和反無人技術的潛在合作方包括德國迪爾公司、西班牙英德拉系統公司等。

根據“計劃”草案，歐盟各國將在歐洲防務基金框架下采購所需裝備和技術，以期在2025年前實現快反部隊穩定行動和快速部署，大幅提升戰略運輸、部隊防護、網絡防御、衛星通信和情報偵察與監視能力。歐盟還計劃增加現有軍事特派團規模，該特派團的指揮總部是被稱為“歐盟軍事計劃和實施能力”的聯合防務指揮中心，主要職能是抽取專業精干力量在臨近威脅的歐盟國家開展分布式專業軍事訓練。

抱北約“大腿”

根據“計劃”草案，歐盟和北約將按照“單一部隊建設原則”，確保在防務領域協同互補。外媒稱，歐盟在軍隊建設方面仍秉持“一支隊伍、兩塊牌子”理念，這既受各國軍隊規模限制，也是北約影響力使然。歐盟官員強調，加大國防軍工產業投入，增強軍備韌性，北約和歐盟都會因此受益。

“計劃”草案還對沖突地區的兵力運用作出規劃，即在應對“混合戰爭”威脅時，歐盟混合戰快速反應小組與北約反混合戰支持小組將密切合作，啟動歐洲應對混合戰威脅卓越中心，將“灰色地帶”安全威脅態勢降至最低。

在具體軍事行動方面，歐盟將促進和加快用于軍事部署的北約人員物資、武器裝備無障礙流動和過境。同時延續目前在紅海、波斯灣水域的相關行動，將兵力運用樣式由打擊海盜、維和維穩，調整為更廣泛的海上安全行動，實現與北約部隊在任務上的分工和行動方面的銜接。

在網絡空間和太空領域，歐盟將加大投資，發揮尖端技術優勢、提升軍備軟實力，與北約合作應對各類威脅。

有不同聲音

外界分析認為，歐盟新版“計劃”的實質是加大防務投資、加強軍隊建設、擴大裝備規模。不過，從時機和局勢看，其能發揮多大作用仍有待觀察。

歐洲內部已不是“鐵板一塊”。近期，歐盟兩大“領頭羊”法國和德國，圍繞防務一體化形式、歐洲軍備外向型發展等問題出現公開分歧。波蘭、捷克等新歐洲國家，以及瑞典、芬蘭等北歐國家對聯合軍工產業態度不一。匈牙利則在防務一體化和組建快反部隊方面參與度不高。作為準歐洲國家的土耳其，一直是歐盟和北約防務合作的“一道阻隔”。此外，歐盟各國在投資意愿方面也存在分歧。作為歐盟防務重大“吸金”項目，“計劃”即便在歐盟內部達成一致，也可能在防務分擔時再次出現爭執。

“計劃”還被指“生不逢時”。今年，歐盟、北約各國都將迎來大選，政治外交的不確定性，可能沖擊“計劃”的落地效果。比如，特朗普可能重返白宮已引發歐洲多國戰略焦慮，在“美國優先”的利己主義旗幟下，歐盟很難指望北約提供有效安全防護。還有分析稱，歐盟更像是一個“商人”，不斷武裝軍事力量，卻沒有建立有效的指揮關系。快反部隊“有形式無規模”，有限兵力和軍備資源在戰時只能充當北約的歐洲軍團。（劉磊娜）