據日本媒體報道，近日，日本政府發布“公共基礎設施整備”草案（以下簡稱草案），首批選定包括14個機場和24個港口在內的38處民用設施，作為日本自衛隊備用基地，以便日后實現常態化“軍民共用”。

民用設施納入演練場景

日本政府宣稱，為在戰時便于部署部隊和保護平民，將加強民用機場和港口的攻防能力。根據草案內容，首批選定的38處民用基礎設施中，28處（14個機場、14個港口）位于沖繩和九州。由于沖繩所轄離島存在民用機場跑道短、民用港口港灣淺等問題，戰斗機、護衛艦、巡邏艇等裝備無法進入使用，草案還探討了在沖繩南部與那國島建設新港口，在波照間島建設機場等相關事宜。

實際上，在擬制草案的同時，日本自衛隊已將民用機場和港口納入年度演練場景。在不久前舉行的2023年度日本自衛隊綜合實戰演練中，日本防衛省專門設置了在民用機場和港口開展軍事行動的相關課目。據悉，包括日本自衛隊陸上總隊、主力艦隊和航空總隊等部隊的3萬余人參加此次演練，參演裝備包括3500輛戰車、20艘艦艇和210架戰機等。同時，為提升日美協同作戰能力，美國太平洋司令部下屬陸海空及海軍陸戰隊、駐日美軍派出1萬余人參加。

演習中，日本航空自衛隊一架F-15戰斗機，在軍用機場跑道遭到打擊損毀的情況下，使用沖繩德之島民用機場進行降落并重新起飛。日本海上自衛隊使用石垣港、中城灣港、與那國港等民用港口展開兵力輸送訓練，并使用民用設施進行通信訓練。

根據日本現行特定公共設施利用法，日本自衛隊只能在非常時期使用機場、港口、道路等設施，在平時狀態下使用民用設施，需要與當地政府或設施管理者事前協商。此次日本政府計劃建立新的機制，從法律層面解決日本自衛隊和海上保安廳常態訓練、平時戰備使用民用基礎設施的程序問題。

為介入未來戰爭做準備

分析認為，日本此次發布“公共基礎設施整備”草案，拓展軍民兩用基礎設施，是日本為未來介入沖突與戰爭做準備，主要體現3方面意圖：

一是以作戰為指向強化戰備。長期以來，在和平思想潮流影響下，日本民眾普遍對自衛隊軍事訓練采取不支持、不參與態度。日本自衛隊此次明確將民用設施納入平時軍事應用范疇，表明強硬態度，意味著其戰備思路發生轉變，這種以作戰為指向的戰備動向值得關注。

二是將平民綁上防衛“戰車”。以民用為幌子發展軍事實力，是日本政府的慣用伎倆。此次日本政府強化民用基礎設施的常態軍事應用，將把平民裹挾到戰爭場景中，這將對“軍民共用”設施周邊民眾產生負面影響。此次日本航空自衛隊在德之島機場進行演練時，遭到當地市民團體抗議反對，在野黨立憲民主黨鹿兒島縣總支部聯合會要求終止訓練，稱“在民用機場的訓練會成為對近鄰國家的挑釁，加劇緊張關系”。日本海上自衛隊使用石垣港時，當地市民團體舉行“反對軍事利用石垣港”的抗議集會。

三是重點強化西南方向作戰能力。此次首批選定的即將進行改造和擴建的“軍民共用”設施，大部分位于西南方向，意味著日本已將西南方向作為潛在前沿戰場，推動日本自衛隊利用民用機場港口進行常態訓練，意在增強對該方向的掌控力，相關動向值得關注。（子歌）