11月27日，美國杰曼·馬歇爾基金會研究員丹尼爾·克利曼和新美國安全中心總裁理查德·方丹聯手推出題為《全球搖擺國家：巴西、印度、印度尼西亞、土耳其與未來國際秩序》的研究報告。這一報告字里行間透露出在國際局勢不斷變化，特別是在中國不斷發展壯大的新形勢下，美國一些政治勢力的形勢研判、戰略焦慮及應對之策。

　　首推“全球搖擺國家”

　　“全球搖擺國家”是這一報告首推的最新提法。這一提法借用了美國大選年中“搖擺州”的概念。“搖擺州”特指那些政治傾向搖擺不定卻因此對美國大選結果有著決定性影響的州，也因此迫使美國總統候選人將更多的時間和資源投入“搖擺州”的競選。報告認為，巴西、印度、印尼、土耳其在各自地區都有著重要的戰略地位，有著強大和不斷發展的經濟并致力于民主。更為關鍵之處在于，這4個國家的國際作用都處在不斷變化之中。對于美國外交而言，更為關注“全球搖擺國家”會使美國獲得更多的地緣政治回報。

　　美國是二戰以來所建立的國際秩序的既得利益者。在已經發生重大變化的國際形勢下，一些頑固堅持霸權思維的美國學者對這些變化深表憂慮。這份報告承認現存國際秩序處于風險之中。金融與政治壓力的合流使得現存國際秩序的傳統支持者即美、歐的作用受到制約，為“捍衛”和“加強”這一國際秩序，美國領導人應該尋求與巴西、印度、印尼和土耳其這4個關鍵國家建立更為緊密的伙伴關系。作為一個整體，這些“全球搖擺國家”具有重建美國及多數國家所倚賴的國際秩序的潛能。

　　報告承認，上述4國并非全然按美國的指揮棒行動。事實上，這些依據本國利益決定其外交政策的國家被美國一些學者冠以“全球搖擺國家”，其本身便是對這些國家態度的蠻橫與不敬。

　　焦慮中國崛起

　　囿于冷戰思維殘余，這一報告顯示出一些美國學者仍慣于戴著有色眼鏡看待中國的不斷發展壯大。報告認為，現有國際秩序面臨諸多挑戰，其中一些挑戰多與中國崛起有關。報告稱中國“越過”世界銀行，通過雙邊安排向發展中國家借貸，并開始將人民幣作為全球貨幣，這部分動搖了以美元為基礎的國際貨幣體系。報告還無理指責“北京聲言幾乎整個南海屬于中國，試圖限制航海自由，從而對國際海洋秩序形成挑戰”。近年來，美國不斷采取針對中國的貿易保護行動，這一報告為此爭辯稱，由于無法使用多邊機制，一些國家只得通過特別的貿易保護措施應對中國行為。

　　該報告把中國不斷增長的力量將對國際秩序產生的影響稱為“一個不確定性的軸心”。不過同時認為，盡管中國取得優勢地位的因素損害了全球秩序，但北京尚未直接挑戰現存國際體系。就未來而言，一個最好的情形是，一個強有力的全球秩序可使得不斷強大的中國朝建設性方向融入其間，以利所有國家。在最壞的情形下，一個重建的國際秩序將頂住中國壓力，繼續支持一個穩定的世界。無論如何，與“全球搖擺國家”聯手加強國際秩序對美國而言都至為重要。

　　維護舊有國際規則

　　這一報告的作者自稱“全球搖擺國家”的理念為美國全球外交戰略提供了新的思維架構，這有助于華盛頓進一步厘清其外交重點，采取更具新意和更具戰略眼光的舉措，從而超越分別處理4個雙邊關系的范疇。據此，美國應進一步在“全球搖擺國家”已經承擔新的全球責任的領域對其加以利用；對“全球搖擺國家”要求在國際機構加強代表權的要求予以考慮；幫助上述4國增強處理國內問題的能力，以使其能夠更為積極地支持現行國際秩序；增強美國對這4個國家的資源支持與關注度，以與其不斷上升的戰略重要性相匹配。