中國政法大學(xué)國際法學(xué)課上，學(xué)生們正在認(rèn)真聽講。中國政法大學(xué)供圖
學(xué)生代表們在北京大學(xué)全國中學(xué)生模擬聯(lián)合國大會華北分會上討論問題。北京大學(xué)供圖
習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。當(dāng)前，在深入推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”背景下，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局至關(guān)重要。建設(shè)一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍，是推進(jìn)涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。涉外法治人才誰來培養(yǎng)、如何培養(yǎng)，成為涉外法治高質(zhì)量發(fā)展必須解答的問題。對此，本版組織記者走訪調(diào)研，并邀請專家學(xué)者圍繞我國涉外法治人才培養(yǎng)相關(guān)話題開展討論、共同求解。
10年來，“一帶一路”國際合作已吸引150多個國家和30多個國際組織參與其中。隨著共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的高素質(zhì)涉外法治人才成為當(dāng)務(wù)之急。
此前，中央全面依法治國委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放。
如今，我國涉外法治人才培養(yǎng)面臨哪些難題待解？又該如何走好未來發(fā)展之路？
1.培養(yǎng)涉外法治人才十分必要
中國政法大學(xué)比較法學(xué)博士陳禹希有俄語學(xué)習(xí)背景，因此，她曾在飛機(jī)上通過簡單交談，意外獲得了一份為一家俄羅斯公司處理法律事務(wù)的實(shí)習(xí)工作。“盡管我表明自己還是學(xué)生，但對方并不介意，依然把工作交給了我。”由此，她察覺到，涉外法治人才如今非常吃香。
從數(shù)據(jù)看也是如此：當(dāng)前涉外法治人才缺口較大。中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授張文亮列出一組數(shù)據(jù)：“就涉外律師來說，我國能夠熟練從事涉外業(yè)務(wù)的律師僅有7000余名，其中可以從事‘雙反雙保’業(yè)務(wù)的律師僅500余名，可以在世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機(jī)制中獨(dú)立辦案的律師只有300余名。相關(guān)涉外業(yè)務(wù)很多，但能參與進(jìn)來的涉外專業(yè)律師，人數(shù)太少、占比太低了。”
涉外法治人才為何如此緊缺？武漢大學(xué)國際法研究所所長肖永平表示，我國涉外法治人才培養(yǎng)的重要性、緊迫性凸顯，主要是基于當(dāng)前國際環(huán)境、國際形勢的變化和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系的迫切需求。以往我國的法治建設(shè)，主要是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，國內(nèi)法律體系得以不斷充實(shí)和完善。但在新時代，面對既有合作又有競爭的大國博弈形勢，我國與國際法的關(guān)系更加緊密。熟練掌握涉外法律制度，對維護(hù)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益都有重要意義。
肖永平舉例說：“當(dāng)下，共建‘一帶一路’進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國企業(yè)走出去、外國企業(yè)走進(jìn)來，都需要專門法律人才提供專業(yè)服務(wù)。此外，中國公民在國際公務(wù)員群體中所占的比例、在國際組織中承擔(dān)高級別職務(wù)的比例，與中國現(xiàn)有綜合實(shí)力并不相稱。這都呼喚著我們培養(yǎng)更多涉外法治人才，去世界舞臺發(fā)光發(fā)熱。”
“除了涉外律師，國內(nèi)相關(guān)行政部門也非常需要涉外法治人才。比如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及外交部、司法部，甚至教育部等各個部委，都需要與國外對接、交流合作，其中涉及諸多重要的法律問題。如果政府工作人員對我國涉外法律、外國法及國際法等規(guī)范體系不了解或理解不到位，就會影響涉外領(lǐng)域的立法、司法和執(zhí)法行為，不利于國際交往和我國利益的有效維護(hù)。從這個角度講，培養(yǎng)既能踐行國內(nèi)法治亦可洞悉涉外法治的專業(yè)人才，十分必要。”張文亮補(bǔ)充道。
2.專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量仍需提升
隨著社會環(huán)境的變化，涉外法治人才日益受到社會關(guān)注。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長孔慶江坦陳，目前國家對涉外法治人才的需求量較大，尤其需要馬上可以實(shí)操實(shí)踐的專業(yè)人員。
“涉外法治人才并非3年至4年就可以培養(yǎng)出來。學(xué)生除了專業(yè)學(xué)習(xí)外，還要積累實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要的培養(yǎng)周期比其他專業(yè)學(xué)生更長。坦率來說，目前，該專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)的歷練，專業(yè)對口的教育教學(xué)資源也較為匱乏。”他說。
多年來，我國高校涉外法治人才培養(yǎng)體系也在發(fā)生變化。肖永平為記者梳理：原來，法學(xué)學(xué)科包含法律專業(yè)、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)、國際法專業(yè)。1999年，高校法學(xué)學(xué)科做過一次調(diào)整。學(xué)科合并后，國內(nèi)高校法學(xué)院就只有法律專業(yè)，該專業(yè)采取統(tǒng)一的教學(xué)體系、課程設(shè)置等，不利于各高校立足專業(yè)特色培養(yǎng)人才。目前來看，中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等五所政法大學(xué)設(shè)有國際法學(xué)院，承擔(dān)培養(yǎng)涉外法治人才的任務(wù)。但大部分高校依然缺乏專門培養(yǎng)涉外法治人才的體制機(jī)制，影響了該專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量。
“高校是涉外法治人才培養(yǎng)最主要的推動者和開拓者。”張文亮表示：“中國人民大學(xué)法學(xué)院在2019年成立了國際商事爭端預(yù)防與解決研究院，并借助司法部、教育部發(fā)起的涉外律師、國際仲裁等項(xiàng)目，通過平臺資源整合推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)。從目前情況來看，涉外法治人才需要既會外語，又懂法律。雖有這一基本培養(yǎng)目標(biāo)的指引，但在培養(yǎng)實(shí)踐環(huán)節(jié)依然面臨一些挑戰(zhàn)：如本科階段學(xué)外語而研究生階段學(xué)法律的學(xué)生，由于語言和法律各只學(xué)了一段時間，導(dǎo)致一些學(xué)生兩者都沒學(xué)好、沒學(xué)透徹。對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院推進(jìn)涉外法治人才本碩（博）貫通培養(yǎng)，采用本科雙學(xué)位制，本科修讀法律和外語雙學(xué)位，打牢語言和法律基礎(chǔ)，碩士階段做研究提升，博士階段則更加精深。”
“涉外法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)周期長、領(lǐng)域?qū)挕⒊杀靖叩南到y(tǒng)性育人工程，需要著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃。”孔慶江介紹，中國政法大學(xué)高度重視涉外法治人才培養(yǎng)工作，2002年設(shè)立國際法學(xué)院、中德法學(xué)院、中美法學(xué)院，此后陸續(xù)設(shè)立中歐法學(xué)院、比較法學(xué)研究院。經(jīng)過多年創(chuàng)新和實(shí)踐，學(xué)校構(gòu)建了以“不同專業(yè)協(xié)同、育人階段協(xié)同、課堂內(nèi)外協(xié)同、國內(nèi)高校協(xié)同、中外機(jī)構(gòu)協(xié)同、高校社會協(xié)同”為特色的涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)體系。10年來，學(xué)校國際法學(xué)院、比較法學(xué)研究院、中歐法學(xué)院三個機(jī)構(gòu)共培養(yǎng)涉外法治人才5000余人。“2013年起，我們就開設(shè)涉外法律人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班，隨著更多涉外法治人才項(xiàng)目的引入，我們進(jìn)行了學(xué)制改革，旨在培養(yǎng)懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語，厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)能力的國際化應(yīng)用型、復(fù)合型專業(yè)人才。”
3.期待更多高校開設(shè)國際法本科專業(yè)
盡管已有不少有益探索，但要培養(yǎng)更多高質(zhì)量涉外法治人才，仍需多方發(fā)力。
張文亮表示，涉外法治人才培養(yǎng)，首先要明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位和發(fā)展路徑。國家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與長期規(guī)劃，在具體落實(shí)層面需要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并適時調(diào)整。有長期可持續(xù)的培養(yǎng)模式，才能助力高校有目標(biāo)地開展選拔、招生、培養(yǎng)，有針對性地設(shè)置課程與實(shí)踐體系。此外，要做好涉外法治人才就業(yè)保障工作。盡管涉外法治人才很短缺，但仍需不斷優(yōu)化其就業(yè)環(huán)境，讓他們在合適崗位發(fā)揮專業(yè)才能，做到人盡其用。
肖永平認(rèn)為，盡管國家層面非常重視涉外法治人才培養(yǎng)，但部分高校在落實(shí)上依然有慣性，創(chuàng)新開拓不夠。對此，要加以鼓勵和引導(dǎo)，讓高校根據(jù)自身實(shí)際師資力量和歷史傳統(tǒng)建設(shè)國際法相關(guān)一級學(xué)科或國際法本科專業(yè)。“要明確國際法的學(xué)科定位。今年4月，教育部批準(zhǔn)武漢大學(xué)恢復(fù)國際法本科專業(yè)。但據(jù)了解，目前教育部只批準(zhǔn)了武大一所高校，相較于我國對涉外法治人才的大量需求，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。至少要有三四十所高校開設(shè)國際法本科專業(yè)，才能形成真正滿足國家需求的涉外法治人才培養(yǎng)規(guī)模。”肖永平說。
（記者 楊颯）