為進一步貫徹落實《義務教育法》關于適齡兒童、少年免試就近入學相關規定和黨的十八屆三中全會要求，完善“小升初”制度，教育部26日公布了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》(詳見今日A15版)。
這些年來，“小升初”一直是個熱點社會問題。之所以成為熱點，一方面熱在劃片和擇校上；另一方面熱在進城務工人員及其他無本地戶籍人員子女入學難上。這中間的社會矛盾太多，如何做到制度上的公平合理，又如何保障每個孩子受教育的基本權利，往往很難兼顧。
那些沒戶籍沒學上的，在為擠進初中校門大費周折，而有戶籍有學上的，在劃片和擇校時，都費盡心機地想往名校擠。這兩種現象年年輪番上演，熱度從來沒降，如果說是問題，問題的根本恐怕也不在什么樣的劃片方式上。“小升初”難，難就難在城里的學校太少，難就難在教育資源配置的不均衡。盡管按照政策要求，只要外來務工人員備齊四證，即戶口本、勞務輸出證、計劃生育證和暫住證或租房合同，學校應該會接納這些學生。但許多學校都無力接納外地孩子，因為實在是學校的容積率有限，“僅本地孩子，就已經占滿了班額”。
教育部幾乎每年都要下發文件重申“就近入學”、“陽光招生”等剛性原則，但你見過哪個原則真的“剛”了？這次公布的《實施意見》力圖從多個方面完善“小升初”制度，可就算是解決了監督手段乏力、懲戒措施不足的問題，也鏟除不了“小升初”亂象產生的土壤。只要上學名額少，入學學生多，只要各校教育質量存在較大差異，不管你出臺什么樣的意見和辦法，為了擇校就總有人試著去穿越和打破。
城市急速擴張，常住人口數量不斷增長，但學校數量非但沒有增加，反而每每被一些“大項目”給擠占，這是最最基本的矛盾。公平問題可以交給《實施意見》，但基本保障還得靠加大教育投入和均衡教育資源。最起碼，要根據城市擴張和人口變化的實際要求，科學布局和新建一些學校(無論公辦，還是鼓勵社會力量辦學)。唯有如此，才可能真正推進義務教育的公平施行。（蔡寧禎）