很長(zhǎng)一段時(shí)間，一提到我國(guó)的許多科研項(xiàng)目水平趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家，往往把原因歸究于經(jīng)費(fèi)匱乏、實(shí)驗(yàn)條件落后。然而，近年來有關(guān)大學(xué)教授、科研人員在不菲甚至巨額的科研經(jīng)費(fèi)面前出現(xiàn)迷失的事件時(shí)有發(fā)生，有的人還為此掉入了違法泥潭。如何管好、用好這筆本該定義明確的錢，考量著科研人員的良知和相關(guān)部門的管理機(jī)制。
“活期存折”隨意套現(xiàn)
近日，事發(fā)一年多的浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳英旭涉嫌貪污案，再度走進(jìn)公眾視線。據(jù)檢察部門指控：陳英旭授意其博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022萬余元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有。如這一指控被法院認(rèn)定，此案可能創(chuàng)下貪污科研經(jīng)費(fèi)的新紀(jì)錄。
科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用，在業(yè)內(nèi)幾乎已是潛規(guī)則，包括擴(kuò)大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購(gòu)買設(shè)備等。2010年，僅國(guó)家審計(jì)署查出的資金就達(dá)數(shù)億元。據(jù)中國(guó)科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右，大量的錢流失在項(xiàng)目之外。
在有些地方和單位，科研經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”。現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)大多實(shí)行課題組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，很容易成為這些專家、教授的“活期存折”，想怎么用就怎么用，想什么時(shí)候用就什么時(shí)候用，而且，借開(結(jié))題會(huì)、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)之名突擊花錢，也是圈里公開的秘密。隨著我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)從幾萬元到幾百萬元、上千萬元不等，其中自然科學(xué)類的課題經(jīng)費(fèi)更是“一擲千金”。有博士生告訴記者，每到開完一次研討會(huì)后，他們就會(huì)忙著造單據(jù)、貼發(fā)票，有的干脆從非法渠道買來假發(fā)票，只要注明“會(huì)務(wù)”“餐飲”“資料”“專家咨詢費(fèi)”等名目，就能大量套現(xiàn)。
課題導(dǎo)師變身“老板”
那么，為什么科研經(jīng)費(fèi)會(huì)“多”到可以任意揮霍的地步呢？
上海紐約大學(xué)校長(zhǎng)俞立中說，國(guó)內(nèi)課題的預(yù)算與實(shí)際開支的差距，是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)存有“尋租”空間的主要原因所在。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授胡申生說，科研經(jīng)費(fèi)是伴隨科研課題而來的，基本上源于縱向與橫向兩個(gè)方面。所謂縱向就是指來自國(guó)家、省市、部委等上級(jí)機(jī)關(guān)的課題，而橫向課題則是指來自企業(yè)、社會(huì)有關(guān)部門和單位的“關(guān)系課題”。一般來說，縱向課題的經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)審計(jì)會(huì)比較嚴(yán)格和規(guī)范一些，而一些橫向課題的經(jīng)費(fèi)則要寬松許多，“發(fā)包”單位大多只求一個(gè)研究結(jié)果，至于經(jīng)費(fèi)如何使用則很少仔細(xì)過問。
由于審計(jì)規(guī)范的縱向課題帶有政府行為，屬國(guó)家或省部級(jí)的指定課題，往往在投入上會(huì)“不差錢”。這就造成了有些高校、科研院所的教授、專家拼命要“跑部”爭(zhēng)取項(xiàng)目。在我國(guó)，課題的負(fù)責(zé)人也有著“老板”的別稱，因?yàn)樗麄兪钦n題經(jīng)費(fèi)的實(shí)際掌控人，他的科研團(tuán)隊(duì)成員，包括助手、學(xué)生等，都是為其打工的“馬仔”，因此，業(yè)內(nèi)也有“導(dǎo)師吃肉，學(xué)生喝湯”之說。其中，無論是膘肥的“肉”還是鮮美的“湯”，皆出自科研經(jīng)費(fèi)。
經(jīng)費(fèi)“黑洞”源于機(jī)制
據(jù)了解，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)近年來年均增長(zhǎng)20%以上，每年投入高達(dá)上千億元。科研人員的職務(wù)犯罪與其他國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪有一個(gè)顯著的“行業(yè)”特點(diǎn)，一旦專家、教授涉案，其所負(fù)責(zé)的科研課題包括國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，就會(huì)深受影響甚至被迫“停工”，這個(gè)損失是極大的。
“實(shí)際上，在目前的科研體制下，科研經(jīng)費(fèi)‘黑洞’是常見現(xiàn)象。”教育時(shí)評(píng)家熊丙奇說，現(xiàn)在我國(guó)大多數(shù)高校、科研機(jī)構(gòu)的薪酬制度是“基本工資+津貼+獎(jiǎng)勵(lì)”，而津貼、獎(jiǎng)勵(lì)部分大多是由科研人員、教授自己去掙的，這就是“科研提成”。一般來說，縱向課題的提成比例在10%左右，而橫向課題的提成可高達(dá)40%，也就是說，課題研究尚未開始，一部分資金就已經(jīng)進(jìn)入了課題負(fù)責(zé)人的腰包，而這還是規(guī)定允許的。
在“什么都能報(bào)”“什么都敢報(bào)”的機(jī)制下，大到買房與買車，小到給孩子買個(gè)鉛筆或玩具，都能從科研經(jīng)費(fèi)里開支報(bào)銷。如此，在某些課題組或課題負(fù)責(zé)人身上不出大問題、不違紀(jì)違法，才是怪事。
俞立中說，據(jù)他了解，在有些國(guó)家的高校，如果一名教授拉來一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，必須把其中50%左右的錢交給學(xué)校，納入學(xué)校財(cái)政，另一半錢才由教授支配。
因?yàn)椋淌谠陂_展這項(xiàng)科研時(shí)，必然會(huì)使用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室，還要?jiǎng)佑迷谛Ｑ芯可蚱渌虉F(tuán)隊(duì)的力量，而且，教授從事的科研工作，也是計(jì)入一定工作量的，學(xué)校還會(huì)付給他工資，所以，交出一半經(jīng)費(fèi)給學(xué)校是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖隆Ｓ崃⒅姓f，作為本市第一所獨(dú)立設(shè)置的中外合作高校，將來上海紐約大學(xué)的科研模式，也會(huì)考慮引入國(guó)外高校的通行做法。
標(biāo)本兼治預(yù)防腐敗
去年底，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見》，要求科研人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理原則，按照預(yù)算批復(fù)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)。科研人員不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買與科研活動(dòng)無關(guān)的設(shè)備、材料。不得虛構(gòu)項(xiàng)目支出、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；不得虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi)，用科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷個(gè)人家庭消費(fèi)支出；不得借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用……
“意見”“規(guī)定”看起來都很硬，但在熊丙奇看來，要堵住科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”，還得改革我國(guó)的科研體制，包括取消“科研提成”，對(duì)科研人員實(shí)行陽光化的“年薪制”，避免科研人員靠課題經(jīng)費(fèi)致富，但同時(shí)也要保障其過體面的生活；建立科研經(jīng)費(fèi)使用的信息公開機(jī)制；打破行政主導(dǎo)科研資源配置的模式，實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理。如果不改革科研體制，增加的科研經(jīng)費(fèi)，很可能不是增強(qiáng)我國(guó)的研發(fā)實(shí)力，而只會(huì)養(yǎng)肥一批“蛀蟲”，敗壞我國(guó)的學(xué)術(shù)肌體。
胡申生提出，治標(biāo)更得治本。因?yàn)椋覈?guó)的許多科研課題本身就先天存在問題是否需要那么多靠經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活的科研項(xiàng)目？中國(guó)已是世界科研論文數(shù)量第一大國(guó)，八成課題隨著“研究”結(jié)束被束之高閣，根本轉(zhuǎn)化不了生產(chǎn)力和社會(huì)效用。拼命爭(zhēng)課題、馬虎搞研究、應(yīng)付做評(píng)審，這樣的“課題教授”“課題專家”引導(dǎo)機(jī)制，是造成學(xué)術(shù)腐敗、科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”的主要溫床。（新民晚報(bào)）