廣州幼師至少缺 16000多人 高中學歷不到一半 收入也普遍偏低

　　“高昂的支出，得到的卻是低廉的服務，我們孩子學前教育，不得不面對這樣的現實，”廣東教育學會學前教育專業委員會理事長、華南師范大學學前教育系教授楊寧坦言：“這已經不是教育學的問題，而是財政學、社會學、政治學等多方面的問題。”

　　但在華中師范大學教育學院副院長、學前教育專家蔡迎旗看來，事情沒那么悲觀：“2013年中央財政在學前教育投入了352億元，同時，全國大部分省、市、自治區都在增加投入。未來5～10年，投入的比重還會比較明顯提高。”

　　但蔡迎旗也認為，學前教育依然是起步低，走得慢，“有些問題有些積重難返。有些是錢的問題，還有些其他問題也不是錢能解決的。”

　　楚楚過了今年農歷新年，就快滿三歲了。為了迎接新年后即將到來的幼兒園生活，全家人忙壞了，體檢、做姓名標簽……

　　楚楚的生日是公歷3月底，嚴格意義上來說，還沒有到正式的入園年齡，小區附近的幼兒園只為這樣的孩子設置了十個名額。可以說，這一名額是全家人“奮戰”下來的結果。楚楚的奶奶為了能拿到一個報名號，排隊一晚上沒睡覺，總算“搶到”一個10號。經過面試，楚楚才在激烈競爭中突圍。

　　楚楚即將入學的幼兒園是白云區一家普通的民辦幼兒園，因為住在郊區，整個小區周邊只有兩家民辦幼兒園，其中一家的學費每月要3500元，另外一家，每月也要2000元。考慮到價格，家人最終選擇去了收費較低的這家。這或許只是幼兒園入學的一個縮影。

　　學前投入遠低于國際平均

　　“廣州市的學前教育發展水平跟廣州市社會經濟發展水平是嚴重不相稱的，廣東的學前教育問題會影響到廣東整個社會質量的提升。”廣東教育學會學前教育專業委員會理事長、華南師范大學學前教育系教授楊寧直言不諱。

　　兩年前，楊寧就提出，在經濟發達的珠三角地區，學前教育可以率先實現免費入學，至少一年，“完全有這個經濟實力”。后來，不少人質疑，因為這需要的投入太大。

　　實際的情況離楊寧的理想很遠。從2010年和2011年統計來看，廣東省幼兒園生均教育經費分別是4086.23元和5032.28元，排名在北京、上海、西藏、天津、浙江、海南、內蒙古、青海、陜西之后。

　　財政性學前教育投入不足，這并不是廣州獨有的現狀。華中師范大學教育學院副院長、學前教育專家蔡迎旗告訴記者：“2013年，中央財政在學前教育投入了352億元，這不是一筆小數目，但和投入到義務教育和高等教育的經費相比，只是一個‘零頭’。”

　　“長期以來，我國學前教育經費占全國教育經費總量的比例一直在1.2%~1.3%， 直到2010年才突破 1.5% 。”蔡迎旗說，這與國際平均水平3.8%還有很大差距。

　　“急功近利”造成投入不足

　　“為什么分給學前教育的經費這么少？反映的是整個社會的急功近利。”蔡迎旗直言，“因為學前教育離成才還很遠，而投入到高等教育，會有立竿見影的效果。雖然高等教育社會效益回報低，但表面上看容易出成績。”

　　蔡迎旗解釋，按道理來講，越低齡，學生人數越多，需要投入的總量就越大。學前教育的人數應該是最多的，但這卻與學前教育的費用投入不匹配。

　　國內民辦幼兒園占近七成

　　“我國財政性學前教育經費不僅總量不足，還存在區域、城鄉、省際、園際分配不均問題”，蔡迎旗頗有感觸地講到自己2012年5月在華中地區調研時遇到情況：當地一個縣共有幼兒園72所， 公辦幼兒園僅1所。蔡迎旗說，從2005年，我國民辦幼兒園的數量開始超過公辦幼兒園。

　　據2013年的統計，現在全國公辦幼兒園占31.3%，民辦幼兒園68.7%。公辦幼兒園中幼兒占49.7%，民辦幼兒園人數占50.3%。

　　穗公辦幼兒園遠少于上海

　　據《廣州統計年鑒》顯示，2010年，廣州共有1532所幼兒園，其中民辦幼兒園有1298所，占比達到了85%。就在同一年，根據《北京統計年鑒》北京的幼兒園數是1305所，其中民辦506所，占比39%。而2010年，上海1252所幼兒園中，民辦幼兒園只有396所，占比只有31.6%。

　　但2011年的統計顯示，當年在廣州市1548所幼兒園中，民辦幼兒園減少到1152所。

　　另據廣州市教育局提供的數據中可以看到，2006 年至～2009 年間，全市財政性學前教育經費分別為 1.22 億元、1.47 億元、2.01 億元、2.33 億元，雖然逐年升高，但總體水平仍然很低，在全市財政預算內教育撥款中的比例僅為2%左右。

　　民辦園多低收益低質量

　　“很多人感覺，民辦幼兒園收費高，學費漲得厲害，其實幼兒園也沒賺太多錢”，蔡迎旗通過對武漢的幼兒園分析來看：“幼兒園十多年來學費都沒有提高過，但人們覺得價格漲得厲害，可能是最近兩年漲得太快了。”

　　據她研究，隨著CPI指數的上升，辦學的成本在增加。民辦幼兒園沒有財政補貼，所有的成本都只能靠收學費來實現。況且，這些民辦幼兒園有九成以上辦園是以盈利為目的，要追求利益的最大化。

　　在她看來，“除了某些高檔社區里的硬件設施非常好的‘貴族幼兒園’之外，大部分民辦幼兒園都是因陋就簡，處于低收費、低收益、低質量的運營。”

　　除了經營開支以外，租金也加重了民辦幼兒園的負擔。最重要的原因，還是大家覺得學前教育沒那么值得投入。

　　現狀：幼兒園教師質量讓人擔憂

　　“當然，現在學前教育不只是錢的問題，還有人的問題。”在今年1月14日中等職業教育、學前教育專業指導委員會會議上，楊寧被聘為指導委員，他仍對當前幼師質量無比擔憂。

　　但蔡迎旗認為“2012年達到專職教師的人數有147.9萬人，比較起2009年～2011年的數據，有很大的進步。”

　　蔡迎旗也承認，以現在幼兒教師的培養渠道和方式來說，未來的確讓人有些擔心。“很多幼兒教師都是中職中專的形式培養，有些是高職高專畢業的。但問題是，現在的很多高職高專本身就是從中職中專‘升’上來的，這些學校規模上在擴展，但內涵嚴重不足，培養水平令人擔憂。”

　　楊寧直言，這是一種惡性循環：“你隨便到課堂上去聽一聽，看看他們上的什么課？學生們上課都在做什么？學校招收的老師，很多都是年紀又小，考不上高中的。他們來學習幼兒教育，就是為了混口飯吃。真正愛學習的，又不想學幼兒教育。”

　　幼教不僅在質量上有擔憂，數量上也有巨大缺口。蔡迎旗計算道：“目前我國幼兒教師是147.9萬，學生有3685.76萬，差不多是1:25。按照國家規定較高配備的1:9計算，我們還缺261.61萬幼兒教師。”

　　楊寧談到：“現在全國很多高等院校在培養幼兒教師，但總量不大。華中師范大學每年支招120人。”

　　本地：廣州幼師多為高中畢業生

　　2011年，廣州市教育科學研究所副研究員劉霞曾對廣州幼兒教師的整體質量做過相關的研究，她告訴記者，從2011年以來，廣州市幼教的水平已經有了相應的提高，而2011年的情況“卻并不那么讓人滿意”。

　　從2011年的統計來看，廣州市幼兒園專有教師中本科及以上學歷2208人，僅占9.70%，甚至 低于全國10.93%的平均數， 更遠遠低于北京的25.98%和上海的45.95%。

　　學歷剛剛達到高中階段畢業的幼師占46.04%，成為廣州市幼兒教師隊伍的主體。而北京和上海占幼兒教師主體地位的則是專科畢業的學生。

　　劉霞介紹，2006年~2011年間，廣州市在園幼兒數逐年上升。

　　但2011年廣州市幼兒教師有23280人，如果按國家最低標準計算，缺口至少也有16593人，幾乎是現有教師的七成。

　　專家：應該增加“獎補制度”

　　“一方面公辦學校少，入學難，學費高，家長不滿意；另一方面，作為辦學主體的民辦幼兒園運營成本高，沒有補貼，學校不滿意；還有教師素質不高、收入低，教師不滿意。”蔡迎旗說，這樣好像成了一個怪圈。

　　她分析道，國家和地方政府應該把這個擔子挑起來：“我們國家去年投了352億元不算少，將來還要在增加，省、市、縣的投入遠遠不如國家。按道理來說，地方投入應該占主要地位，國家做查補缺漏的工作，現在的做法卻恰恰相反。”

　　她建議，在投入的方式方法上還需要改進，要分配均勻。比如，目前財政投入主要是給了公辦園，其他幼兒園一概不給，各地方拿錢來，也是資助公辦園。

　　她認為，亟待增加的是“獎補制度”，“對幼兒進行適當的補助，比如補生活費，減免孤兒的學費等等，也可以像香港那樣發教育券。”

　　楊寧認為，通過教育券可以約束幼兒園，“按照我的路子走，我才給你補貼。形成一種監管的力量。”(文、圖、表／記者杜安娜 實習生張彬哲)