違規(guī)接入服務(wù) 查處遭遇尷尬
網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)“總體規(guī)劃、控制數(shù)量、提高質(zhì)量”的發(fā)展政策，使網(wǎng)吧逐步走向連鎖化經(jīng)營(yíng)模式，網(wǎng)吧的審批程序更加嚴(yán)格、準(zhǔn)入門(mén)檻要求更高，一些規(guī)模小、實(shí)力弱、不符合條件的網(wǎng)吧無(wú)法進(jìn)入合法經(jīng)營(yíng)渠道，而違法經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)，開(kāi)“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行非法盈利。近幾年來(lái)，各地工商部門(mén)加大了查處“黑網(wǎng)吧”工作力度，但“黑網(wǎng)吧”日益隱蔽，工商部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)法手段，取證難，執(zhí)法往往陷入困境。
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例及國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商在提供接入服務(wù)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用戶接入用途的核實(shí)，對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是無(wú)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的“黑網(wǎng)吧”，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供接入服務(wù)。但在實(shí)際操作中，服務(wù)商為了客戶量的增長(zhǎng)，并沒(méi)有對(duì)“兩證”嚴(yán)格審查，甚至明知其從事網(wǎng)吧服務(wù)，仍然為其提供接入服務(wù)，并以收取高于民用網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用方式收取網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。巫山縣去年查處的6個(gè)“黑網(wǎng)吧”案例中，這些網(wǎng)吧每月向電信部門(mén)支付500元左右的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，而一般民用的網(wǎng)絡(luò)僅100元左右。
基層工商執(zhí)法人員認(rèn)為，雖然很多“黑網(wǎng)吧”是以私人名義向電信部門(mén)申請(qǐng)賬戶，但從技術(shù)角度講，一兩臺(tái)電腦的終端流量與十來(lái)臺(tái)電腦的終端流量是有差別的，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用流量大和在線時(shí)間長(zhǎng)并開(kāi)啟路由功能的用戶，電信企業(yè)是完全能掌握的。電信部門(mén)未盡其職，為“黑網(wǎng)吧”的蔓延提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)保障。
農(nóng)村文化需求矛盾亟待解決
針對(duì)“黑網(wǎng)吧”呈多發(fā)趨勢(shì)的現(xiàn)狀，近日巫山縣工商局與電信部門(mén)就建立網(wǎng)吧聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和配合，建立非法網(wǎng)絡(luò)用戶信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制、協(xié)同查處機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的用戶，雙方及時(shí)互相通告，積極采取措施予以制止。
豐都縣工商局副局長(zhǎng)馬清表示，目前，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”問(wèn)題除了經(jīng)營(yíng)者賺錢牟利的因素外，還反映出深層次的問(wèn)題：廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的上網(wǎng)需求與農(nóng)村合法的、規(guī)范化的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所缺乏之間的矛盾。本地網(wǎng)吧總量控制，新設(shè)網(wǎng)吧無(wú)法取得相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，是當(dāng)前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。對(duì)于具備一定投資規(guī)模，軟硬件條件也符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求的新設(shè)網(wǎng)吧，是否可以考慮將其引導(dǎo)、規(guī)范為合法的、規(guī)范化的網(wǎng)吧，從而更好地為廣大農(nóng)民群眾提供上網(wǎng)服務(wù)。
目前，重慶文化執(zhí)法部門(mén)與公安、工商、消防、通信管理等部門(mén)建立了各司其職、互為支持、有效配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了對(duì)“黑網(wǎng)吧”齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局，文化市場(chǎng)監(jiān)管力和可控性明顯增強(qiáng)。 (記者 郭立)