專家建議

　　推動戶籍改革 實現城鄉(xiāng)服務均等化

　　本報訊 戶籍問題阻止農民工無法享受保障房、城鄉(xiāng)社會保險不能銜接降低農民工參保率，這些方面都是影響農民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務的突出問題。對此，國家統計局陜西調查總隊建議，推動戶籍改革、增加就業(yè)指導，幫助農民工實現城鄉(xiāng)服務均等化。

　　戶籍問題是阻礙農民工享受保障房、城鎮(zhèn)低保的主要障礙。由于制度因素，廉租房、經濟適用房等保障性住房還沒有覆蓋到農民工群體，大多數農民工仍然游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外，只有具有本地城鎮(zhèn)戶籍的居民，才有申請保障房的資格。此外，城市低保審批按照戶籍屬地管理，使得農民工難以納入流入地低保救助范圍，不能享受城鎮(zhèn)最低生活保障。

　　城鄉(xiāng)社會保險不銜接，是農民工參保率低的主要原因。盡管農民工參與城鎮(zhèn)各類社會保險在制度上并不存在障礙，并且對企業(yè)繳納社會保險制定了嚴格的規(guī)定，但是農民工參保率依然不高。由于城鎮(zhèn)職工社保繳費基數是按上年度在崗職工平均工資確定的，而農民工的平均工資遠低于城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資，所以農民工如果參加城鎮(zhèn)職工社會保險，就要承擔較重的繳費負擔，也相應的增加了企業(yè)的繳費負擔，在這樣的情況下，勞資雙方參與城鎮(zhèn)保險的積極性都不高。多數農民工依賴于參加農村相關的社會保險，而城鄉(xiāng)社會保險不能有效銜接，使農民工喪失了更多的權益保障。

　　國家統計局陜西調查總隊表示，就業(yè)是農民工在城鎮(zhèn)生活的最基本需求，農民工能否在城市穩(wěn)定生活，就業(yè)是重要保障。因此，相關部門應該注重就業(yè)政策等宣傳，增加就業(yè)特色培訓，切實提高農民工的就業(yè)能力和維權意識。同時要推動戶籍制度改革，根據不同城鎮(zhèn)的主客觀條件，制定農民工進城落戶的具體戶籍政策，從而解決直接與戶籍制度掛鉤的住房保障、城鎮(zhèn)低保、子女教育等問題。這是解決農民工享受公共服務最根本的途徑。

　　此外，農民工管理涉及部門多、領域廣、基礎弱、范圍大，是一項系統、繁雜的社會工程。政府部門應轉變對農民工多頭管理的方式，完善建立農民工公共服務水平管理體系。同時，搭建起以社區(qū)為依托的公共管理和服務平臺，為農民工快速融入城市生活，充分享受城鎮(zhèn)公共服務創(chuàng)造條件。（西安日報）