西雙版納正在上演的“最后圈地狂潮”、開發(fā)商公然填湖甚至違規(guī)開發(fā)，此間種種亂象經(jīng)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，并引起國土督察部門的警惕和高度重視。
昨日，有西雙版納官員向本報(bào)透露，國家土地督察成都局日前就上述情況展開調(diào)查。
有知情人士也對本報(bào)稱，上周，西雙版納州委、州政府召集了緊急會(huì)議，安排配合國土部門的調(diào)查工作。
在接受本報(bào)采訪時(shí)，西雙版納有關(guān)官員對旅游開發(fā)導(dǎo)致的大規(guī)模圈地問題也深表無奈。據(jù)稱，云南省政府正在醞釀出臺(tái)旅游用地新規(guī)，嘗試以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作的方式，減少旅游項(xiàng)目的征地規(guī)模。
旅游項(xiàng)目成圈地工具
近年來，云南省西雙版納州在短期內(nèi)集中規(guī)劃、上馬大量旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目圈地規(guī)模從幾千畝到幾平方公里不等，部分旅游地產(chǎn)甚至頂風(fēng)建設(shè)了高爾夫球場等國家明令禁止的項(xiàng)目。
主要負(fù)責(zé)重慶、四川、云南、西藏等省區(qū)市土地督察工作的國家土地督察成都局，對此展開緊急調(diào)查，包括土地利用、耕地保護(hù)、用地審批及是否存在違法占用土地等。
一名西雙版納官員對本報(bào)坦言，西雙版納很多旅游地產(chǎn)項(xiàng)目都屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)甚至不是地州政府所能決定的，這種情況在麗江、大理、騰沖等地同樣存在。
記者在云南多個(gè)地州調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，地方政府以招商引資為由頭上馬了大量的旅游項(xiàng)目，不少項(xiàng)目淪為房地產(chǎn)開發(fā)商的“狩獵場”。
僅雅居樂集團(tuán)就在云南的西雙版納、德宏瑞麗、保山騰沖三個(gè)地方圈地合計(jì)高達(dá)6萬畝，投資總規(guī)模預(yù)計(jì)超過450億元。
世紀(jì)金源也在云南投資打造了昆明世紀(jì)城、騰沖世紀(jì)城、騰沖國際高爾夫旅游度假村和西雙版納濱江果園避寒度假山莊等多個(gè)項(xiàng)目。
曾打算買下冰島0.3%國土面積開發(fā)度假村的黃怒波，也把目光轉(zhuǎn)向云南。3月21日，中坤集團(tuán)與云南省普洱市簽署了一項(xiàng)合作框架協(xié)議，擬在普洱投資500億元開發(fā)占地60平方公里的原生態(tài)國際休閑養(yǎng)生度假區(qū)，開發(fā)周期長達(dá)10年。
長期從事旅游地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的昆明田野咨詢機(jī)構(gòu)總經(jīng)理文劍武向本報(bào)表示，開發(fā)商向云南旅游地產(chǎn)領(lǐng)域的大規(guī)模投資，一方面是看好云南旅游地產(chǎn)的前景，另一方面也是因?yàn)樵谧≌禺a(chǎn)領(lǐng)域越來越難拿地，而旅游地產(chǎn)則可以附帶很多條件，比較容易圈地，進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。
即便是放眼全國范圍來看，真正算得上頂級的旅游地產(chǎn)資源還是很稀缺的，無論是海南還是云南，大型開發(fā)商都在對稀缺性旅游地產(chǎn)資源進(jìn)行搶占和控制。
西雙版納旅游地產(chǎn)的急劇升溫，與云南旅游地產(chǎn)熱點(diǎn)的梯度轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。文劍武認(rèn)為，從此前的麗江、大理，到現(xiàn)在的騰沖、西雙版納，這種整體性轉(zhuǎn)移在一定程度上是因?yàn)辂惤⒋罄?ldquo;該圈的地都圈得差不多了，剩下的好的土地資源也不多了，開發(fā)商必然尋找新的地方繼續(xù)圈地。”
旅游用地不必全部征用
在從麗江、大理、騰沖、普洱的漫長旅游資源帶上，動(dòng)輒圈地幾千畝甚至幾十平方公里、投資數(shù)百億元的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目星羅棋布，其中不乏以旅游地產(chǎn)為名，實(shí)際上是搞房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目。
另一名西雙版納官員對本報(bào)坦言，一些旅游項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模巨大，用地指標(biāo)是否足以保證，當(dāng)?shù)貒敛块T心里也沒底：“用地指標(biāo)的壓力肯定很大。但既然國土部簽署過 探索建立國土資源管理新機(jī)制，促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革 的合作協(xié)議，就意味著云南有可能得到一些傾斜性用地政策，雖然目前還不太明確，但地方黨委、政府都在等這個(gè)機(jī)遇。”
不過，借旅游開發(fā)之名，行大規(guī)模圈地之實(shí)，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起國家有關(guān)部門注意。