7月4日，省住房和城鄉建設廳對外公布：截至6月30日，全國今年下達陜西省的47.43萬套保障性安居工程項目全部開工，比全國提出的11月底實現全面開工提前了5個月。除計劃內的790個項目外，還超計劃開工9個，其中直接面向中低收入住房困難家庭出售的經適房和限價房達到13.36萬套，1030萬平方米，它們將陸續上市，這對于分流市場需求，穩定房價將起到重要作用。
業內人士預計，隨著保障房融資瓶頸等問題的破解，保障房建設有望全面提速，這或將沖破房價的最后防線。
突圍保障房
陜西簽下47.43萬套軍令狀
2011年，陜西省與國家簽訂的目標任務是建設保障性安居工程47.43萬套，建筑總面積達3000萬平方米，任務是2010年的2.5倍，遠高于全國平均值。
縱觀周邊省份，經濟較為發達的河南省、湖北省本年度保障性安居工程目標任務分別為42.09萬套、36.86萬套。而2010年，陜西省國民生產總值位列全國第17名。
陜西省政府要求，2011年省本級新增財力的80%用于民生支出，其中用于城鄉居民保障性安居工程資金占到近1/3。全省地方債券90%用在保障性住房建設上，土地出讓凈收益10%用于保障性住房建設。
2011年1月，省政府與各市政府簽訂了2011年度住房保障工作目標責任書，將47.43萬套分解到各市，并將目標任務列入了省委、省政府對各市年度工作目標責任考核指標中。其中，西安市的全年任務達到8.7萬套，相比2010年已經翻了兩番;咸陽市的保障住房開工面積也將在2011年超越商品房開發面積。
僅在任務分解的2個月后，省政府就舉辦了30個保障性安居工程項目的集中開工儀式。同時，為了確保工作的落實，陜西省制訂了《陜西省住房保障工作評價考核暫行辦法》，開始采取月排名與年度考核相結合的方式對各市進展情況進行督察，對進展緩慢的城市實行約談和問責。考核辦法按照百分制執行，評價體系共涵蓋4個評價類別18項指標，各地市的得分情況全部在新聞媒體公布。
在這樣的考核辦法下，地市領導壓力陡增，而更嚴格的是，從今年起，保障性安居工程用地不落實的市縣，還將停批商業開發土地供應手續，不得進行土地招、拍、掛。
5月26日，省政府依據考核結果和核查情況召開了全省保障性安居工程工作點評會，省級有關部門對各市進行點評，排名靠前的城市介紹經驗，排名靠后的城市分析原因，匯報整改措施。省委常委、副省長江澤林在會議上強調，能否完成今年的建設任務，關系到政府的公信力，各地要領會和把握好保障性住房各項政策，搶抓機遇，確保6月底前全省保障性住房實現全面開工。
政企合作
破解保障房建設資金困局
如此大規模的保障房建設，資金自然成為一個難題。
陜西省的大多數縣級財政困難，由政府投資建設的公租房和廉租房資金缺口很大。為解決這一難題，省政府決定采取政府加企業，吸納企業資金，爭取企業支持的創新模式。
為了讓更多資金流向保障房建設，陜西省巧妙地將政府建設力量和社會力量結合起來，成立了陜西省保障性住房建設工程有限公司，直接進行保障性住房建設項目的資金籌措、劃撥、回籠和工程質量監督管理。
陜西省保障性住房建設工程有限公司由省財政出資10億元，延長石油(集團)公司出資30億元共同組建而成，采取市場融資的方式幫助市縣政府加快保障性住房建設，市縣政府按照屬地原則與該公司簽訂目標責任合同，省財政按預算級次下達中省補助資金，市縣財政部門落實本級資金配套，由保障對象所在地的政府組織回購。
截至6月底，公司籌措了100-120億元支持配套資金困難的市縣建設廉租住房和公租房，已與10個城市簽訂了89個項目合作框架協議，項目總規模7.24萬套，支持金額90.23億元。對公共租賃住房項目，省財政按每套50平方米、每平方米300元補助。
13.36萬套保障房今年陸續上市
7月4日，陜西省住房和城鄉建設廳對外公布：截至6月30日，全國今年下達我省的47.43萬套保障性安居工程項目全部開工，既實現了全省保障性安居工程建設工作點評會提出全面開工的承諾，又比全國提出的11月底實現全面開工提前了5個月。除計劃內的790個項目外，還超計劃開工9個，開工項目總數占目標任務項目個數的101.1%，在全國處于領先地位。
目前，陜西省在建的2008—2011各年度、各類別保障性安居工程項目總投資達到1160億元，保障性安居工程工作進展順利。全省新增廉租住房租金補貼27399戶，完成目標任務的105.4%。預計全年可完成投資580億元左右，達到全年房地產開發總投資的50%左右，對經濟增長的拉動作用明顯。
據了解，目前陜西省保障性安居工程在建規模達3000萬平方米，與房地產開發施工規模相當，其中直接面向中低收入住房困難家庭出售的經適房和限價房達到13.36萬套，1030萬平方米，它們將陸續上市，這對于分流市場需求，穩定房價將起到重要作用。
或沖破房價的最后防線
在國家大力推動各地保障房建設進度，限購、限地價等多重調控措施下，5月份我國70個大中城市中，環比持平或下降的城市數量有所增加，房價漲勢繼續趨緩。業內人士預計，隨著保障房融資瓶頸等問題的破解，保障房建設有望提速，其對高價商品房的影響也將逐步顯現。
全國工商聯房地產商會會長聶梅生預測，未來全國保障房銷量占比將達到30%以上，其占部分城市住房銷售量的比例或將達50%，保障房的銷量將直線上升，這意味著目前商品房的庫存量會進一步增加，開發商的銷售壓力也會加大。
北京萬科董事長毛大慶認為，隨著保障房大批上市，房地產市場供應結構將發生質的改變。一方面大量上市的保障房將迅速拉低市場成交均價，另一方面，資金鏈越來越緊張的開發商也將選擇加速降價打折，抓緊銷售回款入袋為安。
“目前，西安房價實際上已經行至一個將跌未跌的臨界點，就差壓到房價這匹駱駝的最后一根稻草了。”一致力于研究西安房地產價格走勢的專業人士說。
該專業人士進一步表示，打破一個僵局往往需要一個外力。現在可以預見的是，短時間內這個打破僵局的外力，不太可能是更加嚴厲的新政疊加，而極有可能是政府早已承諾兌現的大量保障房的入市。
“打個不恰當的比方，如果把開發商所堅守的價格防線比喻成斷裂帶上的地殼，看似穩定的地殼下面因地質運動不斷累積著應力，這時候一旦外力介入，就足以引發地質震顫。”上述專業人士說。
“應該說，開發商一同堅守的價格防線越發疲軟了，加上今年3000萬平米保障房供應，我個人覺得降價幾乎是肯定的。未來一旦價格下挫，保障房至多是導火索，并不是根本原因。”地產評論人士李青說。
李青認為，真正的原因在于，自去年開始，全國上下針對住宅品市場的“三限”，讓開發商在成交量和回款量上無法動彈，日益趨緊的資金鏈才是開發商糾結降與不降的根本癥結。事實上，降價的壓力早就已經顯現。開發商所普遍寄予的通過“春季住博會”刺激成交量大幅回升，繼而避免未來在數月量價齊跌的原有目標沒有實現，這樣一來，在這場價格堅守戰中，開發商幾乎退到了最后一條防線。
“開發商目前在現金流上的壓力，遠超外人所能想象。許多年初已經獲批的貸款到現在還沒放款，從緊的貨幣政策、幾次上調的存款準備金率，使得銀行目前可放出的貸款極其緩慢有限。他們原本打算在五、六月份大量出貨，先拿到足夠首付款落袋為安，獲得喘息的時間，但就是這樣的一種期盼也被越來越理性的購房者，以越來越濃烈的觀望態度讓大多數開發商絕望了。”李青說。
李青認為，用“內外交困”來形容未來數月開發商所要面對的降價壓力毫不為過，沒有良好充裕的資金儲備，在如今的市場環境下，一旦導火索拉響，就沒有抵御房價下跌的資本可言。